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前言1

第一章 概述1

一、政府法制建设的发展历程1

（一）政府法制建设起步阶段（1978年至1989年）2

（二）政府法制建设稳步发展阶段（1989年至1999年）4

（三）政府法制建设全面推进阶段（1999年至今）7

二、政府法制建设的主要成就和基本经验20

（一）政府法制建设的主要成就21

（二）政府法制建设的基本经验29

三、进一步加强政府法制建设的思考32

（一）政府法制建设中存在的主要问题32

（二）进一步加强政府法制建设的思考34

第二章 政府法制理论研究成果丰硕39

一、政府法制理论的发展历程39

（一）政府法制理论初步形成阶段（1978年至1989年）39

（二）政府法制理论逐步深化阶段（1990年至1999年）42

（三）政府法制理论全面发展阶段（1999年至今）45

二、政府法制理论研究的主要成果和基本经验49

（一）政府法制理论研究的主要成果49

（二）政府法制理论研究的基本经验57

三、进一步加强政府法制理论研究的思考60

（一）坚持正确的研究方向，以更加开放的态度、更加开阔的视野开展理论研究60

（二）进一步深化对政府法制基本理论的研究61

（三）切实加强对行政组织法有关问题的研究61

（四）加强对行政行为尤其是行政程序理论的研究62

（五）不断深化对部门依法行政理论的研究63

（六）加强贯彻落实科学发展观对建设法治政府提出的有关具体问题的理论研究63

第三章 政府立法工作取得巨大成就65

一、概述65

（一）政府立法的特点65

（二）政府立法权的发展历程70

二、政府立法工作取得的主要成就74

（一）政府立法为基本形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了重要贡献74

（二）政府立法工作理念不断创新，政府立法工作重点随着改革开放进程适时调整75

（三）政府立法程序日趋规范77

（四）政府立法工作机制不断创新，科学性和民主性不断增强78

（五）政府立法由以立新法为主转变为立、改、废并举80

三、进一步加强和改进政府立法工作的思考85

（一）政府立法工作中存在的主要问题85

（二）进一步加强和改进政府立法工作的思考88

第四章 改革行政审批制度 促进政府职能转变和行政管理方式创新96

一、行政审批制度改革的发展历程96

（一）逐步推进行政审批制度改革96

（二）研究制定行政许可法，为行政审批制度改革提供法律依据104

二、改革行政审批制度、贯彻实施行政许可法取得的主要成效107

（一）政府职能有退有进，渐趋合理107

（二）行政管理方式更加规范108

（三）行政管理方式更加高效、便民110

（四）行政管理手段实现了多样化112

（五）行政行为更加公开透明113

三、进一步改革行政审批制度、深入贯彻实施行政许可法的思考115

（一）当前存在的主要问题115

（二）进一步改革行政审批制度、深入贯彻实施行政许可法的思考117

第五章 不断改革行政执法体制严格规范行政执法行为124

一、规范行政执法的发展历程124

（一）起步阶段（1979年至1990年）124

（二）探索试点阶段（1990年至2002年）126

（三）全面规范阶段（2002年至今）130

二、改革行政执法体制、规范行政执法行为取得的主要成效134

（一）行政执法体制逐步理顺，城市管理领域多头执法、重复处罚和执法扰民的问题得到初步解决，行政执法效率明显提高134

（二）行政执法水平明显提高，配套制度建设不断加强136

（三）行政执法方式不断创新137

（四）行政执法责任制的推行取得显著成效138

三、进一步改革行政执法体制、规范行政执法行为的思考140

（一）行政执法方面存在的主要问题140

（二）进一步改革行政执法体制、规范行政执法行为的思考143

第六章 建立健全行政复议制度 强化对具体行政行为的监督149

一、我国行政复议的发展历程和主要特点149

（一）发展历程149

（二）我国行政复议工作的主要特点155

二、行政复议工作取得的主要成就158

（一）行政复议制度逐渐完善158

（二）行政复议体制、机制不断创新，行政复议工作质量和透明度明显提高159

（三）行政复议审查范围逐渐扩大，及时化解了大量社会矛盾，促进了行政机关合法、合理行政161

（四）行政复议督促指导工作成效明显，行政复议机构不断健全、人员素质逐步提高163

（五）通过行政复议实践，获得了许多宝贵经验164

三、进一步加强行政复议工作的思考166

（一）行政复议工作中存在的主要问题166

（二）进一步加强行政复议工作的思考170

第七章 建立健全法规规章和规范性文件备案制度 强化对抽象行政行为的监督177

一、我国法规规章和规范性备案审查制度的发展历程177

（一）法规规章和规范性文件备案审查制度的作用177

（二）法规规章备案审查制度的发展历程179

（三）规范性文件备案审查制度的发展历程185

二、我国法规规章和规范性文件备案审查制度的主要内容188

（一）法规规章备案审查制度的主要内容188

（二）规范性文件备案审查制度的主要内容189

（三）法规规章和规范性文件备案审查制度的特点191

三、法规规章和规范性文件备案审查工作取得的主要成效192

（一）法规规章备案审查制度逐步建立健全，备案审查工作迈入了法制化、规范化轨道192

（二）法规规章报备工作质量不断提高，备案审查力度不断加强194

（三）规范性文件备案审查制度日趋完善，备案审查工作水平逐步提高195

四、进一步加强法规规章和规范性文件备案审查工作的思考197

（一）法规规章和规范性文件备案审查工作中存在的主要问题197

（二）进一步加强法规规章和规范性文件备案审查工作的思考199

第八章 政府法制机构建设逐步加强203

一、政府法制机构的历史沿革203

（一）新中国成立后、改革开放前的政府法制机构203

（二）改革开放后政府法制机构的发展历程205

二、政府法制机构职能演进和机构发展的特点211

（一）恢复阶段政府法制机构的职责、编制和内设机构情况212

（二）发展阶段政府法制机构的职责、编制和内设机构情况214

（三）加强阶段政府法制机构的职责、编制和内设机构情况217

三、进一步加强政府法制机构和队伍建设的思考220

（一）政府法制机构和队伍建设中存在的主要问题220

（二）进一步加强政府法制机构和队伍建设的思考221

附录223

一、有关推进依法行政的重要文件223

国务院关于加强政府法制工作的决定223

国务院关于全面推进依法行政的决定228

国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知233

国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见247

全面推进依法行政 努力建设法治政府——温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上的讲话254

国务院关于加强市县政府依法行政的决定267

二、有关立法工作的法律、行政法规和重要文件277

全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定277

行政法规制定程序暂行条例278

国务院办公厅关于改进行政法规公布的通知281

国务院关于废止1993年底以前发布的部分行政法规的决定282

国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定283

行政法规制定程序条例284

规章制定程序条例291

中华人民共和国立法法299

国务院关于废止部分行政法规的决定318

三、有关行政审批制度和行政管理体制改革的法律、行政法规和重要文件国务院批转关于行政审批制度改革工作的实施意见的通知319

中华人民共和国行政许可法325

国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知344

国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知350

中华人民共和国政府信息公开条例354

四、有关行政执法的法律和重要文件364

中华人民共和国行政处罚法364

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知377

国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定381

国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知389

国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见394

五、有关行政复议的法律、行政法规和重要文件401

中华人民共和国行政复议法401

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知412

中华人民共和国行政复议法实施条例417

六、有关法规规章和规范性文件备案审查的行政法规和重要文件432

国务院办公厅关于地方政府和国务院各部门规章备案工作的通知432

全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知433

法规规章备案规定434

法规规章备案条例437