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一 行政管理和行政管理学研究的对象、目的1

二 行政管理学学科体系建设中的成绩和问题3

三 本书的基本思想和观点7

四 关于学习和研究行政管理学的方法问题9

第一章 在环境制约下的行政管理12

第一节 行政管理的环境与行政管理的关系12

一 行政管理的环境12

二 行政管理与周围环境的辩证关系12

第二节 从环境入手考察行政管理的重要意义和研究重心15

一 重要意义15

二 研究重心17

一 各级国家机关的权力结构22

第一节 中国行政管理的权力结构特征22

第二章 民主集中制原则下的中国行政管理22

二 各级政府内部的民主集中制23

三 中央与地方政府的权限划分24

四 政府和工农业企业间的权力关系25

第二节 政治体制对行政管理体制的决定作用26

一 民主集中制在党内的贯彻27

二 民主集中制在党群关系中的贯彻27

三 民主集中制在党与民主党派之间的贯彻28

四 民主集中制与人民代表大会制度29

第三节 经济体制改革与民主集中制在经济领域的贯彻31

一 经济体制改革前的状况31

二 经济体制改革为民主集中制的贯彻创造了条件33

第四节 经济文化发展的不平衡性与民主集中制的选择34

一 我国经济、文化发展状况的客观要求34

三 社会主义市场经济体制与民主集中制原则34

二 民主集中制行政管理的巨大威力36

第五节 我国实行民主集中制行政管理方式的历史基础38

一 统一是中国历史发展的主流38

二 历代人民反抗封建专制的实践和思想40

第三章 行政管理职能概述42

第一节 行政管理职能的涵义、本质与特点42

一 行政管理职能的涵义42

二 行政管理职能的本质43

三 行政管理职能的分类44

四 行政管理职能实施的前提：行政管理权45

第二节 近代西方关于行政管理职能的几种理论46

一 “守夜人”与有限政府理论47

二 政府干预与福利国家理论49

三 公共选择学派及其他新自由主义学派的理论51

第四章 行政管理职能的科学确立与发展53

第一节 行政管理职能的科学确立53

一 系统论与行政管理职能的确立53

二 行政管理职能确立的根本依据55

三 行政管理职能合理确立的原则56

第二节 行政管理职能发展的历史轨迹58

一 自然经济条件下的行政管理职能58

二 近代行政管理职能的变革59

三 现代国家行政管理职能的新发展60

第三节 行政管理职能转变的原因与模式63

一 行政管理职能转变的原因63

二 行政管理职能转变的类型与方式64

三 行政管理职能转变中应注意的问题66

一 军事保卫职能68

第一节 我国政府行政管理的政治职能68

第五章 我国行政管理职能体系68

二 镇压和治安职能69

三 加强民主建设职能70

第二节 我国政府行政管理的社会职能72

一 经济职能72

二 文化职能73

三 其他社会职能74

第三节 我国政府行政管理的运行职能76

一 计划职能76

二 组织职能77

三 协调职能78

四 控制职能78

一 对我国行政管理职能体系的分析81

第六章 我国行政管理职能的转变与完善81

第一节 我国行政管理职能体系的问题与改革81

二 十一届三中全会至十四大前的调整与改革82

第二节 建立适应我国社会主义市场经济要求的行政管理职能体系85

一 按照社会主义市场经济理论，进一步更新思想观念85

二 从解放和发展生产力出发，明确政府职能转变的整体目标模式与基本要求86

三 在政府职能转变中紧紧抓住政企分开这一核心内容87

四 将政府职能转变与机构改革、人事制度改革密切结合起来89

第七章 我国政府内部事务管理职能91

第一节 政府内部事务管理职能概述91

一 政府内部事务管理职能与国家行政管理职能91

二 政府内部事务管理职能在实现国家行政管理职能中的作用92

三 政府内部事务管理职能的特点94

一 文书与档案管理95

第二节 我国政府内部事务管理职能的基本内容95

二 会议管理99

三 后勤总务管理101

第八章 行政管理组织104

第一节 行政管理组织的基本概念104

一 行政管理组织104

二 行政组织体制和行政组织结构105

三 行政组织机制105

第二节 行政组织理论106

一 国外主要行政组织理论分析106

二中国社会主义行政组织理论研究111

第三节 我国行政组织改革的趋势115

一 新中国行政组织体制的沿革115

二 我国行政组织今后改革的趋势118

一 编制与编制类别120

第九章 编制管理120

第一节 编制管理概述120

二 编制管理的涵义与工作内容121

三我国编制管理的特点122

第二节 编制管理机构124

一 新中国编制管理机构的沿革124

二 编制管理机构的职能125

第三节 编制管理的一般方法126

一 编制管理的行政方法127

二 编制管理的经济方法129

三 编制管理的法律方法131

第十章 行政领导132

第一节 行政领导活动和行政领导者132

一 行政领导活动132

二 行政领导者133

一 合理的年龄组合135

第二节 行政领导集体的合理组合135

二 合理的知识结构136

三 合理的智能组合136

四 合理的气质组合137

第三节 行政领导的科学方法和艺术137

一 行政领导的科学方法137

二 行政领导艺术140

第十一章 国家公务员制度142

第一节 公务员制度的概念142

一 公务员的概念142

二 公务员的范围143

三 什么叫公务员制度145

一 为什么要在我国建立公务员制度146

第二节 我国建立公务员制度的必要性和重要意义146

二 建立公务员制度的目的和意义148

第三节 我国公务员制度的基本内容和特点150

一 我国公务员制度的基本结构和内容150

二 我国公务员制度的主要特点151

第十二章 行政决策和行政执行155

第一节 行政决策155

一 决策与行政决策155

二 正确的行政决策程序156

三 决策方法及其演进161

第二节 行政执行164

一 行政执行的涵义164

二 行政执行计划165

三 我国行政执行中的障碍167

四 克服行政执行障碍的对策169

第三节 行政执行中的信息反馈和决策修正171

一 信息反馈及其基本类型171

二 信息反馈的基本要求和过程172

三 决策修正174

第十三章 行政管理效率178

第一节 行政效率和影响行政效率的主要因素178

一 行政管理效率概念的界定178

二 影响行政管理效率的主要因素179

第二节 提高我国行政管理效率的基本途径182

一 加强决策的民主化、科学化182

二 科学合理地设置组织结构183

四 改进行政管理方法和作风184

三 加强对行政人员的教育184

五 尽快全面实行国家公务员制度185

第十四章 行政管理的职业道德186

第一节 行政管理职业道德概述186

一 行政管理职业道德的涵义186

二 行政管理职业道德的构成要素187

三 加强行政管理职业道德建设的意义188

第二节 行政管理职业道德的基本规范190

一 树立正确的权力观念，反对特权思想190

二 树立忠诚积极的服务观念，反对官僚主义192

三 廉政、勤政192

四 全局观念和协作精神194

五 原则性195

第三节 我国行政管理职业道德建设的主要措施196

一 加强行政管理职业道德的教育和修养196

二 完善行政管理职业道德规范的他律手段198

第十五章 行政监督200

第一节 行政监督概述200

一 行政监督的涵义200

二 行政监督的作用201

第二节 行政管理的内部监督202

一 内部监督的概念和性质202

二 内部监督的种类和方式203

三 内部监督的基本组织条件204

第三节 行政管理的外部监督205

一 外部监督概述205

二 国家权力的监督206

三 社会监督208

一 我国行政监督中存在的主要问题及原因210

第四节 健全和完善我国的行政监督机制210

二 健全我国行政监督机制的若干思考212

第十六章 行政管理的法制建设215

第一节 行政立法215

一 行政立法的涵义和特点215

二 行政立法的体制216

三 行政立法的程序218

第二节 行政执法220

一 行政执法及其特点220

二 行政执法活动的基本原则221

三 行政执法行为的主要种类222

第三节 行政诉讼224

一行政诉讼的涵义224

二行政诉讼的作用224

三行政诉讼的受案范围和程序226

第一节 社会发展与行政管理发展228

一 人类社会进步与行政管理的产生228

第十七章 我国行政管理的历史发展228

二 行政管理发展的历史必然性229

三 行政管理发展概况230

第二节 我国古代及近现代行政管理发展的历史233

一 奴隶制时期的行政管理233

二 封建制时期的行政管理234

三 清朝灭亡到新中国成立时期的行政管理236

第三节 新中国行政管理的发展237

一 建国前根据地、解放区的行政发展概况237

二 新中国社会主义行政管理体制的确立239

三 社会主义行政管理的发展240

一 我们面临的崭新时代244

第十八章 我国行政管理体制改革是历史发展的必然要求244

第一节 时代进步与行政管理体制改革244

二 战后西方国家行政管理体制改革概况与趋势246

三 发展中国家行政管理改革的基本特点249

第二节 对我国行政管理体制改革的回顾与反思251

一 对1982年机构改革的认识251

二 1988年的机构改革分析253

三 1993年开始的行政管理体制改革的特点255

第三节 深化我国行政管理体制改革的原则与内容257

一 我国行政管理体制改革的基本指导思想257

二 我国行政管理体制改革的基本原则260

三 我国行政管理体制改革的基本内容261

四 我国行政管理体制改革的可靠条件与前途263

初版后记267