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前言1

上篇·基础篇3

第一章 西南地区概况3

第一节 自然资源概况3

一、国土资源3

二、气候资源4

三、动、植物资源4

四、水能资源6

五、矿产资源7

六、旅游资源8

第二节 社会经济概况10

一、社会概况10

二、经济概况11

第二章 西南地区贫困现状和特征16

第一节 西南地区缓解和消除贫困的历史回顾16

一、消除贫困的“四阶段”历史16

二、改革开放以后反贫困的“三七”历程20

第二节 西南地区贫困现状22

一、西南地区贫困现状的总体描述22

二、西南地区列入国家“八七”扶贫攻坚计划情况23

三、西南贫困地区贫困特征26

第三节 西南贫困地区贫困成因34

一、贫困的自然原因34

二、贫困的社会历史原因35

三、贫困形成的其他外部原因37

四、贫困的内部原因38

第四节 20世纪末的任务40

一、20世纪末的任务目标40

二、反贫困是任重而道远的历史任务42

第三章 反贫困的基本理论44

第一节 贫困的基本概念44

一、贫困的内涵44

二、贫困的分类46

第二节 贫困的测度49

一、贫困线的划分49

二、衡量贫困的指标体系51

第四章 资金在扶贫中的功能与作用57

第一节 贫困循环圈突破点与扶贫资金57

第二节 贫困地区经济发展与扶贫资金60

一、扶贫与经济发展的关系60

二、资金在经济发展中的功能分析61

第五章 扶贫资金使用的理论与实践依据65

第一节 检验扶贫资金使用模式的标准65

第二节 贫困类型与扶贫资金的运用67

一、区域性贫困67

二、制度性贫困58

三、政策性贫困58

四、能力性贫困58

第三节 扶贫资金的使用及其制度变迁69

一、扶贫资金使用的现实背景69

二、贫困机理与扶贫资金使用制度的不均衡71

三、扶贫资金使用的制度变迁问题74

第六章 国际反贫困资金使用的经验教训78

第一节 国际反贫困的实践78

一、国际反贫困的历史和现状78

二、世界贫困的特征81

第二节 国际反贫困中资金使用的主要方式82

一、救济式扶贫83

二、开发式扶贫83

三、优惠信贷扶贫85

四、移民开发式扶贫86

第三节 国际反贫困中资金使用的经验与教训87

一、经验87

二、教训89

第四节 对我国西南扶贫攻坚之借鉴90

中篇·实证篇95

第七章 西南地区扶贫资金来源及结构95

第一节 扶贫资金来源渠道结构96

第二节 西南地区来自中央的扶贫资金结构101

第八章 西南地区扶贫资金使用结构106

第一节 西南地区扶贫资金的使用方向106

一、生活救济107

二、发展援助107

三、以工代赈108

四、扶贫到户计划108

第二节 西南地区扶贫资金使用方式109

一、扶贫工作方针的三次重大调整109

二、扶贫资金使用方式的二次大调整111

第三节 西南地区扶贫资金投放结构116

一、分县投放结构116

二、分行业投放结构121

第九章 西南地区扶贫资金使用效果126

第一节 西南地区扶贫资金使用总体效果126

一、农村贫困人口数量大幅度下降，贫困面迅速缩小126

二、经济获得发展，农民人均纯收入有较大提高127

三、农村基础设施有较大变化，生产、生活条件有较大改善128

四、初步建立了支柱产业和一批商品生产基地132

五、建设了一批大型工程项目，农业综合开发取得新进展132

六、教育人力资源开发取得成效133

第二节 四川省扶贫资金使用效果的实证分析135

一、扶贫项目建设概况135

二、投资于工业和企业性农业项目效果分析136

第三节 扶贫资金到户效果的案例138

第十章 西南地区以工代赈计划144

第一节 中国以工代赈计划144

一、以工代赈计划设计思路144

二、以工代赈项目的组织方式145

三、中国以工代赈项目投资147

第二节 西南地区以工代赈概况149

一、以工代赈项目资金投入情况149

二、以工代赈项目主要执行情况150

附录：黔江开发区“以工代赈”工作调查152

第十一章 小额信贷扶贫的国际经验在西南地区的应用158

第一节 国外小额信贷的理论与实践158

一、小额信贷扶贫产生的背景158

二、小额信贷扶贫在国外的实践及模式160

三、小额信贷扶贫的理论假设及其特点163

第二节 小额信贷扶贫在西南地区的运用168

一、国际组织援助实施的小额信贷项目168

二、国内扶贫资金开展的小额信贷项目173

三、国际和国内资金相结合的小额信贷项目176

第三节 西南地区小额信贷扶贫实践中的若干问题177

一、西南地区小额信贷的主要特点178

二、存在的主要问题179

三、对存在问题的认识及政策建议180

附录一：阆中市小额信贷扶贫实践184

附录二：黔江开发区小额信贷扶贫情况的调查189

第十二章 西南扶贫资金管理与运作模式197

第一节 黔江扶贫资金来源、使用结构及效益分析197

一、黔江扶贫资金的来源197

二、黔江扶贫资金的使用方向及结构199

三、扶贫资金效益分析201

第二节 黔江扶贫资金使用方式及其管理205

一、黔江扶贫资金使用方式的创新205

二、建立健全扶贫资金管理规章制度207

三、黔江各项扶贫资金流转及资金和项目审批208

第三节 黔江扶贫资金使用管理中存在的主要问题210

第四节 黔江扶贫资金使用和管理的政策措施213

一、统一规划资金使用213

二、多渠道、多方式吸引、筹集扶贫资金214

三、加快完善扶贫资金使用和管理办法214

四、设置扶贫基金会214

五、突出重点，用好扶贫资金215

六、加强扶贫资金使用中的项目管理215

附录：云南省东川市扶贫资金“三专一单列”管理模式216

第十三章 国际合作扶贫开发YUM项目的实践220

第一节 项目背景221

第二节 项目组织机构225

第三节 项目工作方法228

第四节 项目组织与项目管理231

第五节 项目实施与效果评价232

一、项目实施232

二、效果评价233

第六节 成功的尝试235

第十四章 西南地区扶贫资金使用及管理中存在的问题及原因分析238

第一节 西南地区使用和管理扶贫资金的主要经验238

第二节 西南地区扶贫资金使用和管理中存在的主要问题241

一、扶贫资金来源发展不平衡，渠道仍比较单一242

二、扶贫资金缺口大，难以满足攻坚需要242

三、缺乏统筹协调，难以形成合力243

四、管理环节多，增加了成本，影响了扶贫资金及时到位244

五、扶贫资金管理中的“内部人控制”问题244

六、扶贫资金使用中重眼前轻长远、重局部轻全局的现象246

七、对扶贫资金管理不力，信贷扶贫资金还贷率低246

八、扶贫项目缺乏科学论证，影响了扶贫资金的效益247

九、重项目立项，轻项目的建设和运营管理247

十、缺乏对各类扶贫资金使用效益的科学评价248

第三节 存在问题的根源248

一、历史根源248

二、思想根源249

三、体制根源250

四、法制建设滞后252

五、人才缺乏，管理水平和科技水平低252

下篇·对策篇257

第十五章 西南扶贫投资项目评价研究257

第一节 扶贫投资项目评价257

一、扶贫资金投向的根本转变——资金跟着项目走257

二、扶贫投资项目评价的特殊性260

三、扶贫投资项目评价265

第二节 西南地区扶贫投资项目概况267

一、我国扶贫投资项目概况267

二、西南扶贫投资项目概况269

三、云南省综合开发扶贫项目270

第三节 西南地区扶贫投资项目评价存在的问题及原因273

一、西南地区扶贫投资项目评价存在的问题273

二、西南地区扶贫投资项目评价存在问题的原因277

第四节 完善西南地区扶贫投资项目评价的建议282

一、尽快建立扶贫项目评价方法体系282

二、区别不同类型的扶贫项目，确定其评价的侧重点283

三、让参与扶贫项目的多个主体共同参加项目评价，特别是要积极引导、支持贫困人口参与项目的最初设计与评价284

四、加强扶贫项目社会评价方法的研究与应用284

五、在体制上进行相应的改革，改变思想观念，采取配套政策措施285

第十六章 简论信息扶贫288

第一节 信息是贫困地区最稀缺的资源288

第二节 信息是贫困地区脱贫致富的催化剂290

一、信息促进贫困地区采用先进生产技术，提高生产力水平292

二、信息促进贫困地区调整农业的单一生产结构292

三、信息引导贫困地区农民进入市场292

四、信息能激活贫困地区的乡镇企业293

五、信息有利于提高贫困地区领导的科学决策水平293

第三节 做好信息扶贫的对策、措施294

一、加强两种信息的服务294

二、加强信息的传递工作295

三、加强贫困地区农民职业教育295

第十七章 可持续发展与扶贫296

第一节 可持续发展理论对贫困地区经济发展的应用297

第二节 我国扶贫与可持续发展间的矛盾分析299

一、扶贫的社会发展观和可持续发展观的矛盾299

二、扶贫目标与可持续发展目标的矛盾300

三、扶贫管理体制与可持续发展的矛盾301

四、贫困地区农户经济行为与可持续发展的矛盾301

第三节 贫困地区可持续发展的思路302

一、将可持续发展观引入扶贫活动302

二、建立测度扶贫效果的综合评估指数302

三、改革扶贫管理体制，优化扶贫政策303

四、加大扶贫的科技投入，加强贫困地区的基础设施建设303

五、增强贫困地区农民的参与意识304

第十八章 重庆三峡库区扶贫与移民研究305

第一节 重庆三峡库区扶贫与移民概况305

第二节 重庆三峡库区扶贫和移民面临的挑战和机遇307

一、重庆三峡库区扶贫和移民面临的挑战307

二、重庆三峡库区扶贫和移民面临的机遇与优势311

第三节 重庆三峡库区扶贫和移民发展模式对策312

一、建立库区生态农业经济区，实现农业产业化313

二、抓好生态环境保护和建设315

三、优化库区农村产业结构，大力发展商品经济317

四、大力推进乡镇企业的发展318

五、加快发展以旅游业为龙头的商贸产业320

六、加快库区小城镇建设322

七、强化政策扶持324

第十九章 加强吸引外资，搞好开放式扶贫325

第一节 西南地区扶贫利用外资的策略326

一、发展中国家扶贫利用外资的实践326

二、发展中国家扶贫利用外资策略对西南地区扶贫的借鉴329

第二节 外资扶贫项目资金管理方式333

一、项目资金管理方式的观点334

二、对几种观点的分析334

三、对项目资金管理方式的选择336

第二十章 人力资源开发与西南缓解贫困342

第一节 人力资源开发在西南缓解贫困中的战略地位342

第二节 西南贫困地区人力资源开发的对策建议344

一、树立人力资源是西南反贫困的第一资源的战略思想344

二、加强西南贫困地区的基础教育、职业教育和技术培训，继续贯彻落实“科教扶贫”的政策345

三、转变西南贫困地区落后的思想观念345

四、充分及时地抓住西部大开发的机会，实现贫困地区劳动力的有序流动346

五、着力解决西南贫困地区人力资源数量供求平衡问题346

第二十一章 西南地区扶贫资金使用和管理的战略及对策措施347

第一节 新时期西南地区扶贫工作所面临的形势和任务347

一、仍将面临的绝对贫困人口348

二、相对贫困问题349

第二节 西南地区管好用好扶贫资金的战略指导思想352

一、战略指导思想352

二、几个关系及原则353

第三节 西南地区管好用好扶贫资金的对策措施和政策运用355

一、多渠道、多方式吸引、筹集扶贫资金355

二、设置扶贫基金会356

三、因地制宜，突出重点，多方式结合，用好用活扶贫资金358

四、培养贫困县的支柱产业、特色行业，形成产业化发展的特色经济360

五、重视对贫困地区的科技、文化、教育和人口素质提高的投资361

六、重视生态环保项目的建设，实施生态扶贫移民战略363

七、加强扶贫资金使用中的项目管理364

八、加快建设、完善扶贫资金使用和管理的法律和规章制度366

九、建立扶贫资金的科学有效的拨付程序制度366

十、建议编纂扶贫年鉴367

十一、加大对西南地区反贫困的支持力度368

参考文献369

后记378