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导论 市场秩序的扩展与地方政府创新实践的兴起1

一、市场秩序的扩展与地方治理模式面临的挑战2

二、地方政府创新的理论阐释：西方话语的引入及其局限10

三、地方政府创新实践的功能及其内生逻辑20

（一）政府转型与政治发展：地方政府创新实践的双重功能20

（二）微观先行：地方政府创新实践的政治逻辑24

（三）治理资源的重新整合：地方政府创新实践的本质规定28

四、浙江现象：地方政府创新实践的内生演进逻辑33

第一章 市场化进程中的地方政府行为逻辑38

一、地方政府角色转型与动力机制的重塑38

（一）地方政府利益主体角色的确立38

（二）地方利益代言人角色的凸显41

（三）地方利益的共容性44

二、体制转型与地方政府激励机制的演变47

（一）压力型体制的约束与激励效应48

（二）政府间竞争的挤压效应50

三、地方政府创新实践的自主性空间53

（一）地方政府自主权的扩大54

（二）地方政府权限的弹性化56

（三）渐进性改革的逻辑与地方政府行为自主性的扩张60

第二章 有效政府：地方政府创新实践的目标模式64

一、有为与无为：政府角色定位的多元选择65

二、内生演进：地方政府角色的适应性调整70

（一）放任与扶持：市场体系发育初期的地方政府角色70

（二）引导与推动：市场体系发育中期的地方政府角色74

（三）规范与服务：市场体系发育后期的地方政府角色77

三、市场增进：有效政府演进逻辑的义乌样本83

（一）市场增进：地方政府与民间市场主体的互动机制84

（二）制度供给：市场交易的规范化、制度化87

（三）政策调控：有效政府的运行机制90

（四）扶持之手：政府行为的公正性与规范性93

第三章 强化公共服务：政府角色功能的创新97

一、服务型政府建设的内生逻辑及其路径选择97

（一）浙江服务型政府建设的内生逻辑97

（二）“庆元模式”：乡镇服务型政府建设的路径选择100

（三）“庆元模式”：“层层倒逼”式的服务型政府建构逻辑104

二、创新行政理念：寓管理于公共服务之中107

三、构建服务平台：实现公共服务供给的便捷化112

（一）衢州农技110：构筑“三农”服务的新平台113

（二）上虞便民服务中心：中国式的一站式服务115

（三）玉环全程为民办事代理制：打造“无缝隙政府”117

四、优化服务机制：公共服务供给的市场化、社会化122

（一）长兴教育券：公共服务市场化的尝试122

（二）海曙政府购买居家养老服务：公共服务社会化的尝试125

第四章 优化行为过程：政府运行机制的创新128

一、信息沟通机制创新：增强公共服务的回应性128

（一）重心转换：从官本位到民本位129

（二）建构回应民生需求的有效机制：杭州的个案132

二、行政决策机制创新：探索决策科学化、民主化的有效载体136

（一）决策机制创新的多元路径选择136

（二）决策科学化：平阳重大事项社会稳定风险评估制度140

（三）决策民主化：新河参与式预算的大胆试验142

（四）权力中枢决策机制创新：椒江党代会常任制的探索145

三、权力约束机制创新：努力实现政府行为的规范化149

（一）政务公开：打造“阳光政府”的探索150

（二）“四中心”建设：构建规范公共权力运作的有效载体153

（三）“法治浙江”：将政府行为纳入法治轨道156

四、绩效评估机制创新：强化对人民负责的执政理念158

（一）优化政绩考核指标体系：湖州的探索159

（二）公众评价机制的引入：杭州的探索162

五、责任约束机制创新：不断强化政府履职尽责意识166

（一）行政问责：强化政府内部的责任约束166

（二）温州代表在线：拓展人大监督的新渠道170

第五章 提升管理效能：政府管理方式的创新174

一、缩小管理范围：行政审批制度改革的不断深化174

（一）政府提速：持续性的行政审批制度改革174

（二）象山模式：行政许可职能的全面整合178

二、规范流程：政府管理引入质量管理体系的探索183

三、电子政务：推进行政管理方式的信息化188

四、优化协调：基层大部门体制的探索193

第六章 优化治理结构：政府行政环境的创新199

一、权力下放：优化府际关系的探索200

（一）省管县体制与浙江现象201

（二）“强县扩权”：省管县体制改革的深化206

（三）“强镇扩权”：授权一线的放权改革210

二、民间组织的发育及其治理功能的发挥216

（一）温州民间商会：崛起中的地方治理主体216

（二）温岭行业工会：打破劳资二元博弈的困局222

（三）瑞安农村合作协会：乡村治理资源的有效整合227

三、公民参与与公民社会的成长234

（一）公共政策过程中的公民参与234

（二）重大公共事项的参与式决策：泽国的试验238

第七章 博弈与合作：地方政府创新实践的运作机理245

一、地方政府创新实践的发生机理245

二、地方政府创新实践的场域分析249

三、地方政府创新实践中的多元行动主体255

四、地方政府创新过程：政府主导下的多元博弈与合作262

（一）缘起与过程262

（二）策略与路径267

（三）互动与博弈269

（四）偶然与必然273

第八章 互动与协进：地方政府创新实践的演进逻辑277

一、市场体系的率先发育与地方政府创新实践的内在动力277

（一）体制外增长与地方政府对制度创新需求的高度敏感性277

（二）市场化的先发优势与地方政府市场经济认知信念的强化281

（三）体制创新的特殊功能与政府创新的内在驱动力284

二、公民社会的成长与地方政府创新的社会支持系统286

（一）民本经济与社会成员行政依附的弱化286

（二）公民社会的成长与政府创新实践的社会驱动力291

（三）民间组织的发育及其与政府的合作关系294

三、区域政治文化传统与地方政府的政治性格298

（一）浙江区域文化传统的特色及其对地方官员的影响298

（二）地方政府与市场主体的合作传统304

四、市场发育、社会成长与政府创新的互动协进机制309

第九章 绩效与限制：地方政府创新实践的评估及展望313

一、“有效政府”：浙江现象的一个关键变量313

二、重塑政府：政府角色转型与管理模式现代化320

（一）角色定位的合理化320

（二）治理结构的开放化325

（三）行为方式的规范化327

（四）运行机制的高效化329

三、地方政府创新实践与民主政治发展路径的拓展331

（一）行政民主：必要性与可能性332

（二）行政民主：政治民主的重要体现336

（三）行政民主：政治民主的重要实现形式340

四、地方政府创新实践的局限及其展望344