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第1章 概论1

1.1日本国情概况1

1.1.1日本的地理与人口1

1.1.2日本的行政体系2

1.1.3日本的行政区域管理3

1.2日本灾害状况6

1.2.1日本历史上所发生的主要灾害6

1.2.2各类灾害所造成的生命财产损失8

1.3日本灾害管理的法律体系10

1.3.1各类灾害事件与灾害管理法律制度的完善10

1.3.2日本现今的灾害管理法律体系11

1.3.3日本的“灾害对策基本法”13

1.4日本的灾害管理预算与财政金融措施15

1.4.1日本的防灾预算15

1.4.2日本的灾害管理财政金融措施17

1.5日本灾害管理经验的借鉴意义17

第2章 日本的灾害管理体制19

2.1日本灾害管理体制概述19

2.1.1日本灾害管理体制框架19

2.1.2内阁府的防灾角色21

2.1.3中央防灾委员会22

2.1.4都道府县防灾委员会23

2.1.5市町村防灾委员会23

2.1.6防灾委员会协调会23

2.2日本的防灾计划23

2.2.1灾害应对基本计划24

2.2.2防灾业务计划25

2.2.3地区防灾计划25

2.2.4指定地区防灾计划25

2.3日本灾害管理对策概览26

2.3.1灾害预防26

2.3.2灾害应急对策29

2.3.3灾害恢复重建对策32

2.4日本的灾害救援体系33

2.4.1消防机构33

2.4.2警察机构34

2.4.3自卫队机构34

2.4.4医疗机构34

2.5日本的灾害管理教育35

2.5.1中小学灾害管理教育35

2.5.2面向社会的灾害管理教育35

2.6日本的社会应急宣传和动员36

2.6.1日本的防灾宣传活动37

2.6.2日本的防灾志愿者活动38

2.6.3日本的防灾演练39

2.6.4日本未来的灾害警报41

2.7对日本灾害管理体制的评价41

第3章 日本自然灾害预警系统建设42

3.1日本自然灾害预警组织机构建设42

3.2日本自然灾害运行体系43

3.2.1日本自然灾害风险观测43

3.2.2日本自然灾害预警信息的发布45

3.2.3日本自然灾害预警信息的传播46

3.2.4日本利用预警系统提高减灾认知的做法48

3.3地震预警50

3.3.1地震观测与地震信息的发布50

3.3.2地震预警信息的发布53

3.3.3地震对策54

3.4海啸观测57

3.4.1日本当地与远程的海啸57

3.4.2对海啸的观测58

3.4.3海啸预警信息的发布59

3.4.4海啸风险图60

3.5火山预警61

3.5.1火山活动观测61

3.5.2火山预警信息的发布63

3.5.3火山活动风险图64

3.6天气灾害预警65

3.6.1台风、降雨及降雪的气象观测65

3.6.2台风、降雨及降雪预警信息发布67

3.6.3洪水预警信息发布69

3.6.4洪水风险图70

3.6.5风水灾害对策71

3.6.6泥沙灾害预警信息发布72

3.6.7雪灾对策73

3.7日本预警系统的国际合作行动75

3.7.1自然灾害风险观测（地球观测）75

3.7.2预警信息和知识的共享76

3.7.3使用基于社区的减灾活动风险图77

3.8借鉴与启示79

第4章 日本灾害管理通信系统建设80

4.1灾害管理通信系统建设概述80

4.1.1系统建设部署80

4.1.2日本灾害管理的信息流转流程81

4.2灾害管理通信系统的总体框架82

4.2.1灾害管理通信系统的网络组成83

4.2.2灾害管理通信系统的通信组件85

4.2.3灾害管理通信系统的网络关联87

4.3灾害管理通信系统的主要支撑系统88

4.3.1区域同步通信系统88

4.3.2核心网络系统91

4.4中央防灾无线网的建设与应用95

4.4.1中央防灾无线网的体系架构95

4.4.2中央防灾无线网的信息共享与信息通信技术应用97

4.4.3中央防灾无线网的网络建设99

4.4.4中央防灾无线网的运行机制和作用发挥102

4.4.5中央防灾无线网对我国的启示与借鉴102

4.5消防防灾无线通信网的建设104

4.5.1消防防灾无线网的架构104

4.5.2卫星通信系统的应用106

4.5.3图像传输系统107

4.5.4消防急救无线网107

4.5.5现场消防通信之间的互联互通108

4.6都道府县防灾无线网的建设与应用109

4.6.1都道府县防灾无线网的框架体系109

4.6.2典型都道府县防灾无线通信网的建设111

4.6.3都道府县防灾无线网的借鉴与启示114

4.7地方机关卫星通信网络的建设与应用114

4.7.1地方机关卫星通信网络的发展历程115

4.7.2地方机关卫星通信网络的组成结构和服务类型116

4.7.3地方机关卫星通信网的应用状况117

4.8市町村防灾无线网的建设与应用118

4.8.1日本市町村防灾无线网的体系架构118

4.8.2市町村防灾无线网的功能与系统组成120

4.8.3市町村防灾无线网灾害信息的管理流程123

4.8.4市町村防灾无线通信网的主要特点与用途125

4.8.5市町村防灾无线网的系统配置与系统需求131

4.8.6日本市町村防灾无线网的建设对我国的启示133

4.9日本灾害管理卫星系统的建设135

4.9.1卫星系统在灾害管理中的应用概述136

4.9.2Winds在灾害管理中的应用137

4.9.3日本对地观测卫星在灾害管理中的发展历程140

4.9.4ALOS在灾害管理中的应用142

4.9.5卫星防灾系统的管理146

4.10电视直升机灾害信息传输系统147

4.11日本防灾通信系统建设的成效149

4.11.1阪神大地震的教训149

4.11.2本州岛地震的成效149

4.11.32008年东北地区地震的反应成效150

4.12日本灾害管理通信系统建设的启示151

第5章 日本气象厅与灾害管理152

5.1日本气象厅概况152

5.1.1日本气象厅发展历程152

5.1.2日本气象厅的使命153

5.1.3日本气象厅的组织架构154

5.2日本气象厅的观测业务157

5.2.1地面观测157

5.2.2雷达观测158

5.2.3高空观测159

5.2.4星观测160

5.2.5闪电监控160

5.2.6海洋学和海洋气象观测160

5.2.7地磁场的观测162

5.2.8南极洲的观察163

5.2.9日本的其他气象观测163

5.3电信和数据处理系统164

5.3.1气象服务计算机系统164

5.3.2国际通信系统165

5.4数值天气预报165

5.4.1数值天气预报模型及其应用165

5.4.2数值天气预报的最新进展166

5.5预报服务166

5.5.1恶劣天气准备信息166

5.5.2天气预报167

5.5.3台风分析和预报170

5.5.4海洋预报和警报170

5.5.5预报和警报的散播170

5.6航空气象服务172

5.6.1航空气象观察172

5.6.2航空气象预报和警报172

5.6.3火山灰警告173

5.6.4其他航空气象服务174

5.6.5航空气象信息的广播174

5.7气候变化和全球环境问题174

5.7.1气候变化174

5.7.2全球环境问题176

5.8公共气象服务和咨询服务176

5.8.1确认天气预报系统177

5.8.2气象仪器的标定177

5.8.3天气和地震的正式记录177

5.9日本气象厅的国际合作177

5.9.1通过WMO和其他多边活动的合作178

5.9.2科技合作179

5.10日本气象厅的发展经验对中国的启示179

第6章 NHK在日本灾害管理传媒中的角色180

6.1NHK的概况180

6.1.1NHK的发展历程180

6.1.2NHK的组织体系181

6.1.3NHK的放送体系181

6.2NHK的灾害管理职责182

6.2.1NHK的法定义务182

6.2.2NHK灾害紧急信息的播报182

6.2.3NHK应对各种灾害事件所做的准备184

6.3NHK在灾害应急新闻报道方面的主要经验184

6.3.1将灾情预报置于人员伤亡和破坏报道之先184

6.3.2通过媒体展现各种不可见的因素185

6.3.3对突发事件必须做出最快反应185

6.3.4使用当今最先进的技术提高员工的技能186

6.3.5使灾难的有害影响最小化186

6.4NHK电视直升机灾害信息系统建设187

6.4.1系统组成187

6.4.2视频传输系统189

6.4.3视频接收系统191

6.5NHK的发展经验与启示191

6.5.1NHK灾害应急新闻报道对我国的借鉴意义192

6.5.2NHK电视直升机的发展经验与借鉴193

第7章 日本地震灾害保险体系建设195

7.1日本震灾保险体系概述195

7.1.1日本震灾保险创设的基本背景195

7.1.2日本震灾保险的主要特点196

7.2日本震灾保险体系的运营方式197

7.2.1震灾保险的对象与保险期限197

7.2.2震灾保险的保险责任范围198

7.2.3保险赔付的方法198

7.2.4地震保险费率的确定199

7.2.5地震保险的承保方式202

7.2.6地震保险的赔付202

7.3日本震灾保险体系的运行模式202

7.3.1日本地震保险再保险、再保险流程202

7.3.2日本地震保险的赔付流程203

7.3.3日本震灾保险体系的责任分担204

7.4日本震灾保险体系的发展与演进205

7.4.1日本震灾保险的参保情况205

7.4.2日本震灾保险的赔付情况206

7.4.3日本震灾保险制度的完善207

7.5日本地震再保险公司的发展现状207

7.5.1日本地震再保险公司的资产与股东状况208

7.5.2日本地震再保险公司的组织架构209

7.5.3日本地震再保险公司的公司治理210

7.6日本企业财产震灾保险体系210

7.6.1日本企业地震保险体系的承保范围和赔付责任211

7.6.2日本企业财产保险的投保方式和再保险的实施211

7.6.3日本企业财产地震保险费率的确定211

7.6.4政府对企业财产地震保险的监管212

7.7日本地震保险体系面临的问题与挑战212

7.7.1公众的地震保险意识和参与程度有待进一步提高212

7.7.2投保和赔付的比例有待进一步提高213

7.7.3保险公司的稳健运行和政府财政风险的控制需要进一步加强213

7.7.4保险险种需要进一步拓宽覆盖面213

7.8推进我国巨灾保险体系建设的对策建议213

7.8.1提高认识，加快部署，积极推进巨灾保险体系的构建214

7.8.2明确定位，切实发挥政府在巨灾保险体系建设中的关键作用214

7.8.3加快立法进程，为巨灾保险体系建设提供全面的法制保障215

7.8.4拓宽思路，解决巨灾保险的资金瓶颈216

7.8.5以保障民生为第一要务，夯实和谐社会发展根基219

7.8.6以科学发展观为指导，促进巨灾保险事业又好又快发展219

7.9发展展望221

附录日本国家减灾报告222

参考文献238