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导论 治理转型与环境法的未来1

一 对环境法的反思与中国问题的追问1

二 为什么是环境治理的制度逻辑6

三 环境法的重述及其进路10

第一部分 理论与背景17

第一章 公共事务治理之道的演进与逻辑17

第一节 治理的类型学：谁之治理，何种治理17

一 基于统治的治理19

二 基于管理的治理20

三 基于服务的治理22

四 基于多中心的治理22

第二节 权力与公众：公共事务治理模式转型之关系脉络26

第二章 公共事务治理的中国视野31

第一节 “中国视野”的意涵：权威型治理体制及其诸种表象32

第二节 “中国问题”的本质：权威型治理的法治难题39

第二部分 问题与逻辑51

第三章 中国权威型环境治理模式的制度逻辑51

第一节 中国环境治理的传统进路：管制及其形态52

一 环境管制的语境：市场、私法及其失灵52

二 环境管制的决策框架：混合的平衡管制55

三 环境管制的类型61

第二节 三种动力机制及其制度逻辑：国家、科层制与公众70

一 制度逻辑作为解释环境法治实践的新视角71

二 国家主导的顶层动力机制及其制度逻辑73

三 地方政府传导的中间动力机制及其科层制逻辑84

四 公众权利主张推动的底层动力机制及其参与逻辑90

第四章 中国权威型环境治理的实践样态与制度失灵95

第一节 权威型环境治理实践的多重表征97

一 权法矛盾与法律的隐匿97

二 不出事逻辑与运动式／一刀切环境执法100

三 环境法的地方“变通”与“悬置”103

四 利益合谋与利益俘获104

五 群体性权利主张与环境邻避事件106

六 社会组织的资格限制与选择性失语108

七 治理替代与结构性约束失效109

第二节 制度失灵的逻辑110

一 中央与地方之间：地方治权对统一性环境法令的抗拒111

二 科层组织与社会之间：权威型环境治理对参与权利的抑制115

三 权力体系与法律系统之间：权力内卷化对环境法功能的消解120

第三部分 结构与规范127

第五章 公共治理之提倡及其法律观127

第一节 从描述性概念到规范性概念：治理理论的再梳理129

一 一个“迟到”的说明：理想型“治理”的展开129

二 核心区分：权威治理与公共治理之下合作的规范定向133

第二节 面向公共治理的法律135

一 理解公共治理之法的三个坐标135

二 探寻公共治理的法规范要义：依法治理与有效治理140

第六章 面向环境公共治理的法治框架147

第一节 环境公共治理的法律建制147

一 以共同利益和认知为基础的法律概念147

二 环境公共治理法律建制的五个维度149

第二节 关系秩序复杂化背景下环境公共治理之塑造159

一 从主义到公理的转向：发掘环境伦理的启蒙意义与公共伦理的重建159

二 从消解到积极的侧重：探索公共精神的整合功能与环境义务观的塑造166

三 从形式到实质的深化：反思治理规则的合法性与公众参与的拓展172

四 从分散到均衡的进化：警惕法治系统对治理体系的限制与共同体法治秩序的建立182

第七章 绘制环境法的新地图189

第一节 面向未来的环境法更新190

一 框架之法：功能主义视角下的范式转换190

二 程序之法：指向权力共享和理性决策的新程序观195

三 协调之法：从封闭式法律规范转向开放的多元规则秩序198

四 动态之法：合法性建制与最佳性建制并重204

第二节 有限度的展望207

参考文献211

后记229