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绪论1

一、选题背景及意义1

二、国内外研究现状4

三、本书的研究思路、研究方法和可能的创新与不足10

第一章 农村闲置宅基地问题概述14

第一节 闲置宅基地的理论界定14

一、闲置宅基地与闲置房屋等相关概念界定14

二、农村闲置宅基地的总体现状21

三、闲置宅基地的分类25

第二节 闲置宅基地的形成原因28

一、闲置宅基地形成的主观原因28

二、城镇化的历史必然及其他客观原因分析33

第三节 闲置宅基地的危害36

一、对我国耕地保护和粮食安全造成威胁36

二、部分农民居住权利难以得到保障37

三、容易引发各种纠纷38

四、影响村庄规划和新农村建设39

第二章 闲置宅基地实证调研与问题的提出——以甘肃省为例41

第一节 古浪县和张家川回族自治县调研情况介绍41

一、古浪县的基本情况41

二、张家川回族自治县的基本情况42

第二节 闲置宅基地治理的具体做法和成效43

一、关于农村土地和宅基地确权43

二、宅基地闲置的基本情况46

三、关于闲置宅基地流转47

第三节 调研中发现的问题及政府对策与民意50

一、调研中发现的问题50

二、调研地的地方政府现行的主要对策52

三、当地目前的民意55

第三章 闲置宅基地治理的主要法律规定与实践及分析58

第一节 闲置宅基地治理的主要法律规定与分析58

一、现行主要规范58

二、对现有规定的简要分析和评价61

第二节 地方立法改革和实践的主要做法62

一、广西壮族自治区的具体做法62

二、浙江省淳安县的做法63

三、对现有实践模式的简要分析64

第三节 农村产权制度改革试点地区的各种做法66

一、宅基地换房模式66

二、成都联建房试点70

三、宅基地的有偿使用72

四、农房（宅基地）抵押模式74

第四章 闲置宅基地治理的理论基础、可行性和基本原则79

第一节 闲置宅基地治理的理论基础79

一、产权理论79

二、生存权与土地发展权理论81

三、效率与公平理论84

四、城乡统筹发展理论86

第二节 闲置宅基地治理的必要性和可行性分析87

一、闲置宅基地治理的必要性87

二、闲置宅基地治理的可行性92

第三节 闲置宅基地治理的基本法律原则94

一、明晰产权，保障农民权益95

二、因地制宜，实施耕地保护和用途管制96

三、公众参与，农民成为改革的主体97

四、规划先行，严格落实执行99

第五章 闲置宅基地流转的现状及未来101

第一节 闲置宅基地流转的现状101

一、关于宅基地流转的立法考察101

二、关于闲置宅基地流转的社会考察106

第二节 闲置宅基地流转存在的问题及原因109

一、闲置宅基地流转中的主要问题109

二、闲置宅基地流转出现问题的主要原因115

第三节 城郊和偏远地区宅基地转用途的利益平衡机制119

一、通过税收实现城郊宅基地转为城市建设用地的利益平衡119

二、偏远地区无法流转出去的宅基地的复耕120

三、城郊土地发展权出让后补偿金向偏远地区转移支付121

四、闲置宅基地治理中不同主体的利益分享分析123

第四节 闲置宅基地流转的路径与未来制度设计124

一、闲置宅基地流转的原则124

二、流转的前提126

三、流转的方式和条件131

四、流转的制度保障137

第六章 闲置宅基地有偿退出的现状及未来141

第一节 闲置宅基地有偿退出的界定141

一、闲置宅基地有偿退出的要素142

二、闲置宅基地的有偿退出机制145

第二节 闲置宅基地退出的主要规定与地方实践146

一、闲置宅基地退出的相关规定146

二、闲置宅基地退出的地方实践150

第三节 闲置宅基地有偿退出的问题及其影响因素155

一、有偿退出存在的主要问题155

二、闲置宅基地有偿退出的影响因素162

第四节 闲置宅基地有偿退出的合理性分析165

一、闲置宅基地退出立法取向的合理性分析165

二、集体经济组织的无力购买和社会资本的引入168

第五节 闲置宅基地退出的具体制度设计及理由170

一、坚持自愿原则，保护农民利益170

二、制定明确的补偿标准和程序171

三、加快建立相关配套机制175

四、建立合理的利益分配机制179

五、切实强化履行政府职责179

第七章 闲置宅基地的开发利用研究181

第一节 闲置宅基地开发利用的原则181

一、因地制宜原则182

二、协调统一原则183

三、自愿原则183

第二节 休闲农业下的闲置宅基地开发利用184

一、整体开发模式185

二、“农家乐”模式187

三、特色产业发展模式188

第三节 互联网农业下的闲置宅基地开发利用189

一、互联网对农村宅基地的影响190

二、互联网农业下闲置宅基地的开发利用192

第四节 开发利用闲置宅基地的启示与建议195

一、政府通过税收等优惠措施吸引资金进行开发利用196

二、严格规划，挖掘农村特色进行开发利用197

三、充分利用互联网等技术开发利用闲置宅基地197

四、建立合理的利益分配和共享机制198

第八章 闲置宅基地治理的整体制度设计199

第一节 制定农村宅基地管理法199

一、现有基本法律规定的缺失199

二、其他规定效力太低200

三、农村现实的需要201

第二节 未来处置闲置宅基地的具体制度体系设置201

一、基本概念和范围202

二、治理的基本原则202

三、治理的主要方式202

四、具体条文设计及说明203

第三节 其他配套法律措施的制度设计211

一、实施农村宅基地有偿使用211

二、考虑“逆城市化”趋势下农民工回乡养老需求的协调212

三、注重农村传统文化的传承与发展213

四、通过生态移民、精准扶贫治理闲置宅基地214

五、设立农宅抵押的国家再担保基金215

第四节 制度设计的可行性分析218

一、宅基地改革试点提供的良好契机218

二、相关法律的修改和制度的完善提供的制度支持219

三、地方实践提供的经验支持222

参考文献224

附录：农村宅基地调查问卷241

后记246