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第一章 城镇化进程中的人口流动与住房保障1

一、城镇化进程中的人口流动3

（一）乡—城流动是城镇化最显著的特征3

（二）城—城流动是人口流动的重要组成部分5

（三）乡—城迁移和城—城迁移比较6

（四）人口流向区域主要指向一、二线特大城市和大城市7

二、城镇化进程中人口流动的主要特点和趋势10

（一）流动人口随着离开户籍地时间的延长而逐渐沉淀下来10

（二）务工经商是人口迁移特别是跨省迁移的主要原因12

（三）人口流动家庭化趋势明显13

三、城镇化进程中新移民的住房状况14

（一）相关调查分析综述14

（二）相关研究探讨综述17

四、城镇化进程中的住房问题和住房保障22

（一）城镇新移民与住房保障对象高度重叠22

（二）将城市新移民纳入住房保障是城镇化发展的客观要求25

第二章 中国城镇住房保障制度与供应体系29

一、住房保障的基本理论31

（一）对住房保障政策的再认识31

（二）住房市场化与住房保障的关系33

二、部分国家和地区的住房保障制度及借鉴37

（一）部分国家和地区的住房保障制度37

（二）中国香港地区和中国台湾地区公务员住房借鉴46

（三）国外住房保障制度政策对中国的借鉴49

三、中国住房保障政策的制度变迁52

（一）中国住房保障政策的发展阶段及制度变迁52

（二）中国住房制度改革和住房保障制度完善的启示56

四、中国住房保障的供应体系及调整57

（一）廉租住房：与公共租赁住房并轨57

（二）经济适用住房：逐步淡出或转为共有产权住房60

（三）限价商品住房：向共有产权住房方向发展63

五、完善和创新住房保障政策的思考65

（一）完善住房保障法律法规65

（二）充分发挥中央财政和地方财政的支持作用66

（三）分步骤、分层次解决低收入家庭住房困难问题67

（四）在不同阶段采取不同的住房保障供应方式68

（五）逐步形成租购并举、市场与保障结合的住房供应体系69

第三章 中国城镇住房保障“十二五”现状和未来展望71

一、“十二五”时期城镇住房保障取得了显著进展73

（一）保障性安居工程建设超额完成任务74

（二）住房保障实施取得重大成效75

（三）住房保障制度日益完善75

（四）政策支持力度不断加大76

（五）住房保障管理制度逐步健全79

（六）各地在实践中探索出许多好的做法81

二、“十二五”时期遇到的困难和存在的问题83

（一）住房保障资金筹措困难83

（二）保障性住房的供应和需求存在错位83

（三）如何把新移民纳入住房保障体系还没有真正破题84

（四）保障性住房后续管理需加强84

（五）住房保障法制建设相对滞后85

三、“十三五”时期住房保障面临的新形势、新要求85

（一）中央重大决策和国家重大发展战略对住房保障的要求85

（二）“十三五”时期住房保障面临的新形势86

四、“十三五”时期住房保障的出发点和理论创新89

（一）基本出发点89

（二）住房保障理念创新与工作思路转变91

五、进一步完善住房保障制度的措施建议92

（一）健全符合国情的城镇住房保障体系92

（二）建立住房保障稳定可持续的资金机制93

（三）创新保障性住房建设和管理94

（四）大力推进棚户区改造重大项目94

（五）按照公平合理、公开透明的要求切实做好保障性住房后续管理工作96

（六）做好住房发展规划和棚户区改造规划工作96

（七）进一步落实土地和信贷等支持政策97

第四章 中国公共租赁住房发展模式与城市实践99

一、面向社会供应的公共租赁住房运行模式101

（一）供应对象101

（二）土地供应103

（三）投融资模式104

（四）房源筹集模式107

（五）运营和管理模式111

二、企业和产业园区建设公共租赁住房的运行模式112

（一）供应对象113

（二）建设模式114

（三）土地供应115

（四）投融资模式116

（五）运营和管理模式117

三、农村集体经济组织建设公共租赁住房的运行模式119

（一）供应对象119

（二）建设模式120

（三）土地供应121

（四）投融资模式122

（五）运营和管理模式123

四、公共租赁住房的城市实践——以重庆市和厦门市为例124

（一）两城市公共租赁住房简介124

（二）两城市公共租赁住房制度的设计及比较126

（三）两城市公共租赁住房制度的特点133

（四）两城市公共租赁住房发展面临的问题136

（五）发展前景和对策建议137

第五章 中国共有产权住房发展模式和城市探索139

一、共有产权住房的理论问题141

（一）发展共有产权住房的必要性和意义141

（二）共有产权住房在住房供应体系中的定位143

二、共有产权住房的提出——经济适用住房“共有产权”144

（一）经济适用住房“共有产权”的含义和法律基础144

（二）经济适用住房“共有产权”的主要作用146

（三）经济适用住房“共有产权”的制度需求147

三、部分城市探索共有产权住房的主要模式149

（一）因投资建设形成的共有产权住房149

（二）因住房购买形成的共有产权住房154

（三）各地发展共有产权住房的启发和思考156

四、完善共有产权住房制度的启发和思考157

（一）需要坚持的原则157

（二）实施措施建议160

五、北京市和上海市共有产权住房试点的进展与比较164

（一）试点的政策要求164

（二）北京市共有产权住房试点的成效和内容165

（三）上海市共有产权住房试点的成效和内容167

（四）北京市与上海市共有产权住房试点政策比较168

第六章 中国住房保障的金融支持和创新171

一、研究背景和研究综述173

（一）研究背景和意义173

（二）国外研究综述175

（三）国内研究综述176

（四）保障性住房资金政策归纳178

二、住房保障与金融支持的国际借鉴181

（一）欧美部分发达国家181

（二）亚洲主要国家和地区184

（三）对中国保障性住房建设资金筹集的借鉴189

三、中国保障性住房建设资金渠道的比较分析191

（一）政府投入是保障性住房建设资金的基础191

（二）银行贷款是主要筹资渠道192

（三）探索创新其他融资渠道作为补充195

（四）组建保障性住房建设融资平台作为融资主体197

四、中国保障性住房建设融资存在的主要问题及思考199

（一）中国保障性住房建设融资存在的主要问题199

（二）完善保障性住房建设融资渠道的思考203

五、保障性住房建设直接融资创新207

（一）发行保障性住房债券207

（二）发展保障性住房基金211

第七章 中国住房保障与PPP模式应用217

一、住房保障领域发展PPP模式的必要性和可行性219

（一）PPP的含义和主要特征219

（二）住房保障领域发展PPP的必要性220

（三）住房保障领域发展PPP的可行性221

二、部分国家和地区住房保障领域PPP模式的运用与借鉴222

（一）主要做法222

（二）部分案例228

（三）国外住房保障领域PPP对中国的借鉴231

三、目前国内住房保障领域发展PPP模式的现状和问题232

（一）中国PPP模式发展及主要政策232

（二）国内住房保障领域PPP运用的主要形式236

（三）住房保障领域发展PPP存在的主要问题240

四、住房保障领域发展PPP模式的政策建议242

（一）适应“十三五”期间住房保障政策的PPP发展思路242

（二）进一步完善社会资本参与住房保障的激励机制246

（三）建立适应PPP发展要求的住房保障实施和管理机制248