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第一章 北京城乡一体化发展概况1

第一节 我国城乡关系的历史演进1

一、城乡二元分割形成阶段（1949—1978）1

二、城乡二元结构松动阶段（1979—1984）2

三、城乡二元结构固化阶段（1985—2001）2

四、城乡统筹协调发展阶段（2003年至今）3

第二节 北京城乡一体化发展战略实施4

一、以城乡经济一体化为中心战略4

二、着力加强政府强农、惠农、富农政策和市场机制协调发展战略4

三、坚持平稳实施城乡等值化基本公共服务战略5

四、切实实施农业现代化发展战略5

五、大力推动集体经济发展战略6

六、稳妥推进新型城镇化发展战略6

第三节 北京城乡一体化发展阶段和特征7

一、城乡一体化的萌芽与探索时期（1986—2002）7

二、城乡统筹发展提出与推进时期（2002—2008）8

三、城乡一体化推进与全面发展期（2008年至今）11

第四节 北京城乡一体化成就和面临的任务13

一、北京城乡一体化的基本要求13

二、北京城乡一体化的基本任务15

第二章 城乡一体化视角下的强农、惠农、富农政策19

第一节 我国农村政策的历史回顾19

一、“二元体系”形成期的农村政策及其特点（20世纪50—70年代）19

二、改革开放初期的农村政策及其特点（20世纪80—90年代）21

三、城乡一体化发展时期的农村政策及其特点（21世纪至今）23

第二节 强农、惠农、富农政策体系24

一、强农、惠农、富农的政策背景24

二、强农、惠农、富农的政策内涵25

三、强农、惠农、富农的政策体系26

第三节 强农政策28

一、巩固和完善农村基本经营制度28

二、实行最严格的耕地保护制度30

三、促进农业现代化、产业化发展32

四、农业生态资源和环境保护政策40

第四节 惠农政策43

一、促进农村公共事业发展的政策43

二、推动农村基础设施建设的政策46

第五节 富农政策49

一、提高农民收入的政策49

二、农村社会保障政策51

三、农村剩余劳动力转移政策55

第三章 北京农业现代化实现途径58

第一节 农业现代化的理论基础58

一、现代农业的概念与特点58

二、农业现代化的内涵与基本特征62

三、农业现代化发展模式及经验67

第二节 北京农业现代化发展现状及存在问题76

一、北京农业发展现状与特点76

二、北京农业现代化建设进程81

三、北京农业现代化对城乡一体化的推动作用83

四、北京农业现代化发展存在的问题84

第三节 北京市农业现代化水平的基本判断85

一、北京农业现代化进程评价指标体系的构建86

二、评价模型及计算方法93

三、评价结果分析94

第四节 北京市农业现代化建设途径101

一、实施产业化经营改造工程，推进农业经营形式创新101

二、实施农业产业技术体系创新工程，增强科技引领作用102

三、实施农业基础设施升级工程，增强应对风险能力104

四、实施都市农业拓展工程，加快农业产业结构调整105

五、实施农业金融服务体系建设工程，增强农业创业致富能力105

六、实施人才培养工程，提高农民素质106

第四章 北京农村基本经营制度研究107

第一节 农村基本经营制度相关理论107

一、农村基本经营制度相关概念107

二、农村基本经营制度的相关理论115

三、完善北京农村基本经营制度对城乡一体化的推动作用128

第二节 北京市农民合作经济组织经营模式研究129

一、北京市农民合作经济组织经营管理现状调查分析130

二、京郊农民专业合作经济组织现状及存在的主要问题137

三、新时期加强农民合作经济组织经营管理的路径及对策140

第三节 北京市农村集体经济经营模式创新研究145

一、北京集体经济发展概况145

二、当前北京农村集体经济实现的若干有效基本创新模式154

三、当前北京农村集体经济经营模式面临的主要问题161

四、促进北京农村集体经济有效经营模式创新的对策与建议167

第四节 北京市农村合作社发展经营模式研究171

一、北京农村合作社发展总体情况172

二、当前北京农村合作社发展的主要模式172

三、北京市农民合作社经济组织发展中存在的主要问题180

四、促进北京农村合作社创新发展的对策183

第五章 北京农村土地制度研究189

第一节 农村土地制度理论基础190

一、农村土地制度相关概念及其内涵190

二、农村土地制度的理论基础192

第二节 我国现行农村土地制度196

一、农村土地产权制度196

二、农村土地管理制度199

第三节 北京农村土地制度的变革和探索202

一、北京农村土地制度的变迁202

二、国内农村土地流转经验及启示208

第四节 城乡一体化进程对北京农村土地制度的挑战210

一、城乡一体化要求农村土地承担财产性功能211

二、城乡一体化要求农村土地发挥社会保障功能212

三、城乡一体化要求农村土地承担资本化职能214

四、城镇化征地拆迁过程中农村土地行政管理不到位，违法违规行为突出215

第五节 城乡一体化背景下北京农村土地制度的完善219

一、推进“三圈九田多中心”的土地利用格局219

二、进一步完善农村土地产权体系221

三、加快行政体制改革，完善北京农村土地管理制度223

四、通过多种渠道保障农民土地权益225

五、建设北京全市城乡统一的建设用地市场227

六、法律手段和经济手段相结合，切实有效保护基本农田227

第六章 北京城乡基本公共服务现状研究229

第一节 城乡公共服务均等化理论综述229

一、不同时期经济学关于公共服务理论的论述229

二、公共服务的概念与分类230

三、城乡公共服务理论体系232

四、城乡公共服务均等化的内涵233

五、实现城乡公共服务均等化的一般路径234

第二节 北京城乡公共服务发展的基本概况235

一、推进社会保障城乡一体化，率先实现养老、医疗保险制度城乡全覆盖236

二、探索城乡教育资源共享机制，公共教育服务均等化水平不断提高236

三、城乡公共卫生体系日益完善，居民健康水平不断提高236

四、增强城乡群众性文体活动，不断丰富基层群众文体活动237

五、强化基础社会服务，社会福利由补缺型向适度普惠型发展237

第三节 北京城乡基本公共服务差异性分析238

一、城乡医疗卫生公共服务差异性分析238

二、城乡基础教育公共服务差异性分析240

三、城乡社会保障差异性分析243

四、城乡文化体育公共服务差异性分析247

第四节 京沪城乡基本公共服务对比分析248

一、北京与上海的社会保障水平249

二、北京与上海基础教育阶段专任教师职称城乡差异250

三、北京与上海每千人口拥有医疗资源的城乡差异251

四、北京与上海的新型农村合作医疗覆盖率252

五、北京与上海城乡居民最低生活保障标准差异253

第五节 北京农村居民公共服务满意度调查254

一、农村居民对义务教育公共服务满意度调查254

二、农村居民对医疗卫生公共服务满意度调查255

三、农村居民对养老保险公共服务满意度调查256

四、农村居民对医疗保险公共服务满意度调查257

五、农村居民对文化体育公共服务满意度调查258

第六节 推动北京城乡公共服务均等化的政策建议259

一、引导社会力量投入公共服务领域，形成多元主体协同供给体系260

二、树立以人为本的理念，建立城乡居民统一的基本公共服务制度260

三、优化城乡资源配置，建立城乡公共服务资源配置均等化机制260