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目录1

第一章 财政监督总论1

第一节 财政监督的基本界定1

一、财政监督的概念与特征1

二、财政监督主体的基本权责与实现方式14

三、财政监督与监督财政的关系21

四、财政的自我监督本质上属于财政监督范畴29

第二节 财政监督乏力的主要表现与原因36

一、财政监督内外部关系缺乏清晰的界定36

二、财政监督内部工作机制不健全39

三、基层财政监督没有受到应有的重视42

第三节 构建权责分明、监管一体的财政监督新体制43

一、确立独立的财政监督新体制44

二、完善财政监督主体的基本要求46

三、构建与财政管理相结合的财政监督新体系50

四、加快财政监督立法和配套制度建设55

五、强化财政监督的执法力度与效绩评价63

第四节 强化财政监督制度的审计机能与规程69

一、明确财政监督审计控制的目标69

二、规范财政内部审计监督工作程序72

第二章 财政预算收支平衡监督的乏力与强化82

第一节 财政预算收支平衡监督的问题与原因82

一、财政预算收支平衡监督管理权责82

二、财政预算收支平衡监督不力的主要表现83

三、财政预算收支平衡监督乏力的直接原因86

四、财政预算收支监督乏力的根本原因90

五、财政预算收支监督乏力的体制原因95

六、国库对财政收支监管“弱”、“散”、“软”99

第二节 创建有益财政收支平衡监管的体制环境102

一、科学界定地方政府的财政自主权104

二、合理调整政府间事权与财权的划分110

三、建立健全政府间的财政转移支付制度119

四、增强财政的独立监管地位，有效抑制“倒逼机制”122

第三节 完善预算收支管理监督的方法127

一、改革预算编制方法，强化监督管理127

二、改革国库对财政预算收支平衡的监管方式132

三、加强预算收支执行情况的检查分析与决算审查142

第四节 强化人大对财政预算收支平衡的再审查监督149

一、建立财政预、决算监督程序的基本原则150

二、健全预算审查工作机构，明确预算编制责任机制151

三、规范、完善人大预算审查工作的基本环节154

第三章 财政支出监督的乏力与强化167

第一节 财政支出监管的基本方式与问题167

一、财政支出监管的目标与方式167

二、财政预算支出监管的基本问题169

三、财政支出监管乏力的基本原因170

第二节 完善财政公共支出的内在构成体系172

一、健全政府公共支出预算应遵循的基本原则172

二、调整政府公共支出预算的范围，优化公共支出结构174

三、细化政府公共支出预算的编制180

第三节 强化政府公共支出预算执行的约束与检查183

一、健全财政支出的外部约束机制183

二、完善政府采购制度，强化大宗支出监督力度189

三、加强财政支出计划与执行的监督检查192

四、加强财政支出决算的监督检查196

第四节 强化事业行政单位的预算支出监管机制201

一、减少事业行政单位支出预算管理级次201

二、改革、完善事业行政单位的预算管理监督办法202

三、健全行政事业单位财务支出监督方式的体系206

四、完善行政事业单位财务支出监督检查的具体方法210

第一节 财政税收监督的基本要求与问题219

一、财政税收监督的基本要求219

第四章 财政税收监督的乏力与强化219

二、财政税收监督乏力的表现与后果220

三、财政税收监督乏力的基本原因225

第二节 强化财政税收征管体制的监督职能233

一、完善税收基本制度，为强化财政税收监管奠定基础233

二、完善税收征管制度，完善财政税收监管环境238

三、及时、适当地改革问题较多的具体税收制度243

四、加强财政对税收收入征收管理的检查监督249

第三节 完善税务稽查工作制度，提升税务稽查技艺254

一、明晰税收稽查的基本特征254

二、严格规范税务稽查的具体工作规程259

三、提高税务稽查人员审查涉税会计资料的技艺268

一、预算外资金监督松弛的主要表现与后果284

第五章 财政预算外资金监督的乏力与强化284

第一节 财政预算外资金监管的基本问题与原因284

二、预算外资金形成与膨胀的制度基础288

三、财政预算外资金监督乏力的制度原因291

第二节 完善预算外资金管理体制，强化预算外资金监督力度294

一、强化预算外资金监督必须首先理顺预算外资金管理体制295

二、宜继续保留的收费管理监督强化思路299

三、费改税的收费管理监督改革思路311

第三节 完善监督制度，加强预算外资金的监督检查314

一、强化预算外资金管理必须完善预算外资金监督制度314

二、强化预算外资金管理必须加强预算外资金的监督检查322

第六章 财政国有资产监督的乏力与强化329

第一节 财政国有资产监督的基本权责与问题329

一、财政国有资产监管体系与权责329

二、国有资产流失的主要表现形式331

三、财政对国资监督不力的主要原因334

第二节 建立出资者财务制度，强化国资监管微观机制340

一、出资者维护型财务管理模式的特征与意义341

二、出资者权益维护型财务管理模式的基本特征343

三、构造有效维护所有者权益的财务监督体系348

第三节 健全财产评估监督体系，强化国资监督中介机制352

一、明确强化国有资产评估监督的必须性352

二、强化国有资产评估监督机制的基本内容353

第四节 转换财政的国资监管职能，强化国资监督宏观体制358

一、完善国资产权监管的基础工作制度358

二、健全国资监控体系，强化财政对国有资本金宏观监控372

第七章 财政会计监督的乏力与强化384

第一节 财政会计监督的基本意义与问题384

一、财政会计监督及其基本意义384

二、财政会计监督乏力的基本表现387

三、财政会计监督乏力的基本原因392

第二节 以财政监控为中心，健全会计监督管理体制393

一、财政会计监管体制及其改革目标393

二、企业是会计运行的基本主体394

三、财政机关是会计运行的监控主体397

四、严格界定会计责任体系，强化会计追责依据405

第三节 强化财政对会计中介组织的监督与再监督机制409

一、财政会计监督社会（中介）化409

二、强化注册会计师审计业务的行业自律力度415

第四节 加强单位内部会计监督，规范单位内部会计行为432

一、正确界定单位内部会计监督432

二、明确单位内部会计监督的内在构成要素434

三、强化单位内部会计监督应注意的几个问题438

参考文献442