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一、电力短缺：现存与潜在的危机1

（一）电力工业发展现状：巨大的成就与不容忽视的问题3

（二）电力供求状况：电力短缺持续20年，缺电程度不断加深22

（三）电力短缺的危害：经济发展和人民群众生活水平提高的重要制约因素45

二、电力工业的特性及其发展的客观要求55

（一）电力工业的特性55

（二）电力工业发展的若干客观要求65

三、电力价格：加快电力工业发展的钥匙86

（一）我国电价的历史沿革和现存问题86

（二）解决电价问题的近期过渡措施97

（三）电价改革的原则104

（四）电价改革的目标模式113

四、电力工业管理体制改革：问题、模式和途径130

（一）我国电力生产管理体制的演变、经验和问题131

（二）我国电力经营管理体制的演变、问题和经验135

（三）宏观经济的新格局和电力经营管理体制的可选模式145

五、电力工业发展战略150

（一）电力工业发展战略目标的选择150

（二）电力工业发展的资源约束及其对策分析163

（三）提高电力工业内部资源使用效率的策略选择177

六、最大限度地提高电力使用效益186

（一）我国电力供求状况与发展趋势分析187

（二）最大限度地提高电力使用效益的目标选择189

（三）短缺条件下电力分配制度分析194

（四）抑制电力需求是促进电力供求相对平衡的重要选择199

（五）建立高效、节能的经济结构是提高电力使用效益的基础208

附录216