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绪论1

1.行政和公共行政1

2.公共行政的历史演进5

3.行政学与公共行政学10

4.公共行政学的学科特征13

5.公共行政学的研究内容17

6.公共行政学的发展19

进一步阅读材料24

论政府的非管理化--关于“新公共管理”的趋势预测24

第1章 行政人员33

1.1 公共行政中的行政人员33

1.1.1 专业化中的行政人员33

1.1.2 行政人员的来源37

1.1.3 行政人员的实质40

1.2 公共行政是一种特殊职业43

1.2.1 公共行政的职业特殊性43

1.2.2 行政人员的从业要求46

1.2.3 行政人员的职务与职能49

1.2.4 行政人员的职业责任与职务责任52

1.3 影响行政人员的业务质量的主观因素55

1.3.1 行政人员的能力及其获得55

1.3.2 行政人员的政治立场60

1.3.3 行政人员的文化信念62

1.3.4 行政人员的道德素养64

进一步阅读材料68

行政人员是一个独特的职业群体68

第2章 行政组织74

2.1 行政组织概述74

2.1.1 行政组织的概述74

2.1.2 行政组织的分类75

2.1.3 行政组织的理论77

2.2 行政组织的历史类型与发展趋势81

2.2.1 中国行政组织的沿革81

2.2.2 外国行政组织的沿革84

2.2.3 行政组织的发展趋势86

2.3 行政组织的结构89

2.3.1 行政组织的结构89

2.3.2 行政组织结构对其功能的影响91

2.4 行政组织的设计91

2.4.1 行政组织设计的概念91

2.4.2 影响行政组织设计的因素92

2.4.3 行政组织设计的原则94

进一步阅读材料98

材料一：官僚制组织理论及其在当代所受到的挑战98

材料二：行政组织文化理论101

第3章 公务员制度107

3.1 现代人事行政107

3.1.1 人事行政的含义与内容107

3.1.2 人事行政的历史与现实109

3.1.3 人员编制与人事机构111

3.2 公务员制度概述114

3.2.1 公务员制度的含义114

3.2.2 公务员制度的发展116

3.2.3 公务员制度的结构特征117

3.3 公务员管理119

3.3.1 公务员的职位分类119

3.3.2 公务员的录用与调配122

3.3.3 公务员的考核、奖励与晋升125

3.3.4 公务员的工资与福利128

3.4 公共部门的人力资源130

3.4.1 人力资源概念的引入及意义130

3.4.2 人力资源开发与管理上的新特征131

3.4.3 人力资源发展的动力及应对策略133

进一步阅读材料136

材料一：公务员制度的发展历程136

材料二：有中国特色的社会主义公务员制度的建立与发展140

材料三：国外公共部门人力资源开发与发展战略综述143

第4章 公共行政的权力147

4.1 公共行政权力概述148

4.1.1 行政权力的概念148

4.1.2 行政权力的类型150

4.1.3 行政权力的功能152

4.2 行政权力的结构154

4.2.1 行政权力的纵向结构154

4.2.2 行政权力的横向结构156

4.2.3 行政权力结构的二元要素158

4.3 公共行政的权力关系与体制160

4.3.1 行政权力关系160

4.3.2 行政权力体制的概念162

4.3.3 集权制和分权制163

4.3.4 首长制和委员会制164

4.3.5 单中心制和多中心制165

进一步阅读材料166

材料一：民主行政理论166

材料二：我国中央政府与地方政府权力关系的演变170

材料三：搜寻权力制约伦理化的理论依据173

第5章 公共行政的运行机制180

5.1 公共行政中的领导180

5.1.1 行政领导180

5.1.2 行政领导者184

5.1.3 行政领导方式189

5.2 公共行政中的协调191

5.2.1 行政协调的含义191

5.2.2 行政协调的模式192

5.2.3 行政沟通198

5.3 行政监督200

5.3.1 行政监督概述200

5.3.2 行政监督制度202

5.3.3 行政监督方式207

进一步阅读材料210

材料一：行政领导理论210

材料二：电子政务对行政协调的影响215

材料三：改革开放后中国在行政监督方面的法制建设219

第6章 公共行政的过程223

6.1 行政决策223

6.1.1 行政决策概述223

6.1.2 行政决策的原则和程序226

6.1.3 政策分析230

6.2 行政执行233

6.2.1 行政执行概述233

6.2.2 行政执行的过程234

6.2.3 行政执行的评估237

6.3 机关管理238

6.3.1 机关管理概述238

6.3.2 机关管理的内容241

6.3.3 办公自动化246

进一步阅读材料249

材料一：行政决策理论与政策科学的发展249

材料二：公共行政中的目标管理和全面质量管理255

第7章 公共行政的保障259

7.1 财务行政260

7.1.1 财务行政概述260

7.1.2 国家预算与决算262

7.1.3 国家税收265

7.1.4 财政支出266

7.2 依法行政268

7.2.1 依法行政概述268

7.2.2 行政法律制度269

7.2.3 行政法律行为271

7.3 公共行政的方法与技术272

7.3.1 公共行政的方法272

7.3.2 公共行政科学化、技术化的趋势274

7.3.3 行政管理常用的方法与技术276

进一步阅读材料283

材料一：中国的分税制对公共行政的影响283

材料二：改革开放后我国的法制行政建设286

第8章 公共行政的效率293

8.1 行政效率概述293

8.1.1 行政效率的概念293

8.1.2 行政效率概念的来源与发展295

8.1.3 行政效率与行政管理的目标297

8.2 行政效率的测定298

8.2.1 测量行政效率的意义298

8.2.2 测定行政效率的标准299

8.2.3 测定行政效率的方法301

8.3 提高行政效率的途径304

8.3.1 影响行政效率的因素304

8.3.2 提高行政效率的途径306

8.4 公共行政的效率与公平308

8.4.1 效率与公平是公共行政的双向追求308

8.4.2 效率与公平的悖论310

8.4.3 建立效率与公平和谐统一的公共行政311

进一步阅读材料313

材料一：善于行政效率概念的研究综述313

材料二：中国的行政效能监察317

第9章 行政生态与行政发展321

9.1 行政环境321

9.1.1 行政环境概述321

9.1.2 政治环境324

9.1.3 经济环境326

9.1.4 文化环境328

9.1.5 行政环境理论328

9.2 行政改革329

9.2.1 行政改革概述329

9.2.2 行政改革的动因330

9.2.3 行政改革的目标332

9.2.4 行政改革的模式333

9.3 公共行政的制度创新335

9.3.1 制度创新概述335

9.3.2 公共行政制度创新的根据336

9.3.3 公共行政制度创新的目标和类型338

进一步阅读材料340

材料一：行政生态学340

材料二：20世纪80年代以来的全球行政改革综述343

主要参考书目351

后记353