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第一章　绪论1

第一节 行政区划的基本概念1

一、行政区划的定义1

二、行政区的八要素2

三、行政区划的重要作用5

四、行政区划的基本结构8

第二节 新中国行政区划回顾10

一、行政区划沿革10

二、取得的主要成绩15

三、主要经验和教训23

第三节 中国行政区划概况25

一、法律依据25

二、划分现状26

三、纵向结构26

第二章　省制检讨39

第一节 省制起源39

一、省制溯源39

二、省制创立42

第二节 省制沿革46

一、明代46

二、清代47

三、中华民国47

四、中华人民共和国49

第三节 省制研究51

一、元代省制评述51

二、省制演变规律53

三、现行省制弊端56

第三章　市领导县体制剖析65

第一节 市领导县体制概况65

一、市领导县体制沿革65

二、市领导县体制的类型72

三、市领导县体制的差异性77

第二节 市领导县体制反思79

一、推行市领导县体制的初衷79

二、围绕市领导县体制的争议82

三、市领导县体制失败原因分析86

第三节 市领导县体制总结89

第四章　设市模式比较95

第一节 设市模式简介95

一、切块设市模式95

二、整县改市模式96

三、多中心组合模式97

第二节 设市模式分析98

一、设市模式演变98

二、整县改市模式反思102

三、设市模式利弊对比106

第三节 结论108

第五章　县制研究110

第一节 县制起源110

第二节 县制沿革116

第三节 县制分析120

一、县的重要地位和作用120

二、现行县制的主要问题122

第六章　行政区划存在的主要问题及改革设想127

第一节 行政区划主要弊端剖析127

一、管理幅度偏小、管理层次过多127

二、省级政区特别是自治区幅员偏大130

三、市领导县体制面临市场经济的严峻挑战133

四、设市模式存在明显的缺陷134

五、县乡村三级规模偏小136

六、“城中村”问题日益突出147

七、政区名称混乱149

八、政区边界尤其是省界犬牙交错153

九、同级政区规模悬殊153

第二节 行政区划改革框架157

一、总体思路157

二、宏观设想159

第七章　县级政区整合指南167

第一节 整合的方法和步骤168

一、整合方法168

二、整合步骤171

第二节 分省区整合方案172

第三节 整合方案分析190

一、撤并概况190

二、边界和名称整合情况194

三、分省区整合力度比较199

四、整合前后对比分析204

第八章　省级政区重划草案212

第一节 省区重划原则和方法步骤212

一、重划原则212

二、重划方法和步骤214

第二节 分省重划草案217

第三节 重划方案分析235

一、省区重划概况235

二、重划前后对比分析240

三、省名及其简称命名问题247

四、省会选址问题250

五、需要进一步研究的问题255

第九章　行政区划改革设想论证258

第一节 必要性分析258

第二节 科学性和可行性论证264

一、从国际比较看264

二、从历史沿革看278

三、从发展趋势看284

四、从改革时机看286

五、从现有基础看287

第三节 专题探讨290

一、层级问题290

二、省制问题295

三、城乡体制299

四、机构编制304

第十章　行政区划改革实施步骤及措施306

第一节 实施步骤306

一、以省直辖县为改革突破口307

二、结合行政区划调整推进改革308

三、分别不同情况区别对待309

四、积极创建跨行政区协调合作机制310

第二节 配套措施315

一、大力精简党政机构315

二、建立科学的政绩评价体系318

三、城乡分治，统筹发展319

四、改革行政区划管理体制321

主要参考文献323

图1.1　行政区划纵向结构形态示意图9

图1.2 中华人民共和国行政体系结构示意图27

图2.1 中国历代省制沿革简图59

图4.1　中国设市模式示意图98

图6.1　2003年分省区人口规模与县级政区数量对比图136

图6.2　2003年分省区人口规模与乡级政区数量对比图139

图6.3　2003年分省区人口规模与村级组织数量对比图143

图6.4　分省区县级政区数量与县级行政编制相关性示意图146

图6.5　分省区乡级政区数量与乡级行政编制相关性示意图146

图6.6 中华人民共和国行政体系结构改革示意图163

图9.1　按行政区划层级划分的国家数量比例演变图273

图9.2　城市行政区划模式示意图303

表1.1　2004年底分省区行政区划层次与幅度统计表31

表1.2　2004年底中华人民共和国行政区划统计表33

表3.1　中国历年市领导县统计表70

表3.2　部分市领导县情况统计表87

表4.1　中国设市模式分类统计表101

表5.1　中国历年县数统计表119

表5.2　2004年县级政区规模悬殊统计表124

表5.3　2004年县规模悬殊统计表125

表6.1　行政区划层次虚实变化表128

表6.2　中外一级政区规模对比表132

表6.3　2003年分省区县级政区平均人口、面积统计表138

表6.4　2003年分省区乡级政区平均人口、面积统计表141

表6.5　2003年分省区村级组织平均人口、面积统计表144

表6.6　中外一级政区悬殊对比表155

表7.1　分省区县级政区整合降幅统计表200

表7.2　分省区县级政区整合前后平均规模统计表202

表7.3　整合前后规模偏小县级政区统计对比表205

表7.4　整合前后极值悬殊对比表207

表7.5　整合前后人口偏差率对比表207

表7.6　整合前后面积偏差率对比表208

表7.7　整合前后综合偏差率对比表209

表7.8　2004年底县级以上政区重名一览表210

表7.9　整合前后分类统计表211

表8.1　省区重划方案基本情况统计表238

表8.2　省区重划前后极值悬殊对比表241

表8.3　省区重划前后人口偏差率对比表242

表8.4　省区重划前后面积偏差率对比表243

表8.5　省区重划前后综合偏差率对比表243

表8.6　省区重划前后管理幅度偏差率对比表244

表8.7　省区重划前后分类变化对比表246

表8.8　省区重划前后大区分布对比表246

表8.9　省会概况统计表252

表8.10　西康省省会选址比较表257

表9.1　20世纪90年代世界行政区划层级统计表265

表9.2　世界主要国家行政区划层次与幅度统计表266

表9.3　世界行政区划层级演变统计表272

表9.4　历代行政区划层次与幅度对比表281