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导论 公务员制度的理论与实践1

一、理解文官制度（公务员制度）1

二、20世纪末期西方文官制度改革的理论与实践9

三、走向21世纪的中国公务员制度的理论与实践20

四、本书的框架31

历史发展编37

第一章 西方文官制度的起源、变革与发展37

第一节 西方文官制度的形成与特点37

一、文官与文官制度37

二、西方文官制度的产生38

三、西方文官制度的共同特点45

第二节 西方文官制度的变革与发展48

一、文官制度基本原则的变革与发展49

二、文官系统结构的变革与发展53

三、文官制度运行机制的逐步完善54

四、文官管理体制的演变58

第三节 当代西方文官制度改革的潮流60

一、公共人力资源管理的兴起61

二、“后文官制度”的出现71

第二章 中国人事制度的历史沿革75

第一节 中国古代人事制度演变的轨迹75

一、中国古代人事制度的萌芽76

二、中国古代人事制度的形成77

三、中国古代人事制度的成熟78

四、中国古代人事制度的衰落79

第二节 中国古代人事制度的主要内容80

一、选任制度80

二、考核奖惩制度85

三、监察制度87

四、回避制度89

五、培训制度91

六、等级待遇制度93

七、致仕制度94

第三节 中国古代人事制度的历史评价96

一、中国古代人事制度的特点97

二、中国古代人事制度的经验100

三、中国古代人事制度的缺陷104

第四节 近现代中国人事制度的转型107

一、近现代中国人事制度的演变108

二、近现代中国人事制度的内容110

三、对近现代中国人事制度的评价114

第五节 新中国干部人事制度的演化117

一、新中国干部人事制度的演变过程117

二、新中国干部人事制度的特点及经验123

三、新中国干部人事制度存在的问题125

第三章 中国公务员制度的建立与发展128

第一节 中国公务员制度的建立129

一、现代政府与公务员制度129

二、中国公务员制度兴起的动因与条件131

三、中国公务员制度的基本框架135

第二节 中国公务员制度的实施状况及其评价136

一、中国公务员制度及机制运行的成效136

二、中国公务员制度运行的缺陷140

三、制约中国公务员制度的相关因素147

第三节 完善中国公务员制度的举措148

一、全球公务员制度改革的大背景148

二、完善中国公务员制度的新理念154

三、加快中国公务员制度的法制化步伐159

四、完善公务员制度的运行机制163

五、造就一支高素质、专业化的公务员队伍168

现实制度编179

第四章 各国文官制度比较179

第一节 西方发达国家的文官制度179

一、西方各国文官（公务员）的内涵、范围及特点181

二、西方各国的人事管理机构及其职能184

三、西方各国文官的分类定位制度186

四、西方各国文官的考试、录用、考核和晋升制度188

五、西方各国文官的工资、福利以及退休制度193

六、西方各国的人事监督与监察制度196

第二节 新兴工业化国家和地区的公务员制度198

一、公务员范围及分类198

二、管理机构199

三、考试任用制度201

四、考绩制度203

五、培训制度204

六、工资福利和退休制度206

七、监控制度208

八、公务员制度的改革及变化209

第三节 发展中国家及转轨中国家的公务员制度211

一、公务员管理体制及范围212

二、公务员选任、晋级与奖惩215

三、公务员权责、待遇及培训217

第五章 中国公务员制度的框架221

第一节 公务员制度的统领性规定222

第二节 公务员制度的管理基础226

一、公务员条件、义务和权利226

二、分类管理234

三、公务员的级别235

第三节 公务员的录用、职位聘任、考核、任免和奖惩237

一、公务员的考试录用237

二、职位聘任239

三、公务员的考核241

四、公务员的职务任免与升降244

五、奖励和惩戒246

第四节 培训与流动248

一、公务员的培训248

二、交流251

三、回避253

第五节 公务员的工资、福利和保险255

一、公务员的工资255

二、公务员的福利258

三、公务员的保险260

第六节 公务员的辞职辞退和退休261

一、公务员的辞职261

二、公务员的辞退263

三、公务员的退休264

第七节 公务员的申诉控告和法律责任267

一、公务员的申诉和控告267

二、公务员的法律责任270

运行机制编275

第六章 公务员管理机构275

第一节 公务员管理机构概述275

一、公务员管理机构的范围275

二、公务员管理机构的职能277

三、新中国人事管理机构的演进与构成279

第二节 中西公务员管理机构的比较284

一、西方国家公务员管理机构的基本类型284

二、中国公务员管理机构的基本特征288

第三节 中国公务员管理机构的改进与完善290

一、中国公务员管理机构中的缺陷与不足290

二、中国公务员管理机构的进一步健全和完善293

第七章 公务员制度的竞争机制296

第一节 竞争机制概述296

一、竞争与竞争机制的概念296

二、竞争的产生条件与分类299

三、公务员制度竞争机制的作用303

第二节 中国公务员制度竞争机制的演化与现状306

一、中国公务员制度竞争机制的形成306

二、公务员制度竞争机制运行现状311

三、公务员制度竞争机制的功能异化316

第三节 转轨时期中国公务员制度竞争机制的完善324

一、转轨时期公务员制度竞争机制完善的方向325

二、西方国家公务员制度竞争机制运行经验330

三、完善中国公务员制度竞争机制的措施333

第八章 公务员制度的激励机制339

第一节 激励机制概述339

一、激励与激励机制的概念339

二、激励理论与激励的分类343

三、激励机制的作用348

第二节 中国公务员制度激励机制的形成与现状351

一、中国公务员制度激励机制的形成351

二、中国公务员制度激励机制的运行现状355

三、中国公务员制度激励机制的功能异化359

第三节 转轨时期中国公务员制度激励机制的完善363

一、完善中国公务员制度激励机制的方向363

二、西方国家公务员制度激励机制的运行经验367

三、转轨时期公务员制度激励机制的完善措施371

第九章 公务员制度的开发机制377

第一节 开发机制概述377

一、人力资源开发与公共人力资源开发377

二、人力资源开发的类型381

三、开发机制的作用383

第二节 中国公务员制度开发机制的形成与现状385

一、中国公务员制度开发机制的形成385

二、中国公务员制度开发机制的运行现状389

三、开发机制的功能异化现象393

第三节 转轨时期公务员制度开发机制的完善397

一、公务员制度开发机制完善的方向397

二、西方国家文官制度开发机制的有益经验400

三、转轨时期公务员制度开发机制完善的措施404

第十章 公务员制度的保障机制413

第一节 公务员制度架构下的保障机制413

一、公务员保障机制的内涵414

二、保障机制与其他机制的关系417

第二节 公务员保障机制的国际比较420

一、工资福利保障420

二、社会保障422

三、身份保障426

四、工作条件保障427

五、申诉控告保障428

六、培训保障431

第三节 中国公务员制度保障机制的形成与特征434

一、中国官员保障制度的沿革434

二、当代中国公务员制度保障机制的特征438

第四节 新世纪中国公务员制度保障机制的完善449

一、中国公务员制度保障机制的缺陷449

二、完善中国公务员制度保障机制的主要措施454

第十一章 公务员制度中的廉政机制462

第一节 廉政机制概述462

一、廉政机制及其作用462

二、中国公务员制度廉政机制的构成464

三、中国廉政机制存在的主要问题467

第二节 外国、中国香港地区的廉政机制及其运行的经验教训471

一、西方国家文官制度中的廉政机制471

二、新加坡、中国香港地区的廉政机制的运行及其经验476

三、印度和越南廉政机制失效的教训482

第三节 完善中国公务员制度廉政机制的基本思路489

一、加快经济市场化步伐，建立完善的市场经济体制489

二、深化行政体制改革，避免政府对经济生活的过多干预492

三、加强对权力的制衡和监督，构筑以防范为主体的反腐倡廉机制497

附录 中华人民共和国公务员法502

参考文献520

后记531