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第一章 工商行政管理职能与工商行政管理学1

第一节 工商行政管理职能1

一、工商行政管理1

二、工商行政管理职能5

第二节 工商行政管理职能产生与发展的规律9

一、工商行政管理职能产生的规律9

二、工商行政管理职能发展的规律13

第三节 工商行政管理学18

一、工商行政管理学是一门独立的学科18

二、工商行政管理学研究的对象与目标20

三、工商行政管理学的学科体系22

四、工商行政管理学与其他学科的联系与区别26

五、为创建有中国特色的工商行政管理学而努力28

第二章 社会主义市场经济条件下的工商行政管理32

第一节 社会主义市场经济32

一、社会主义经济是市场经济32

二、社会主义市场经济体制的基本模式39

第二节 社会主义市场经济与工商行政管理职能52

一、从宏观经济运行与管理的模式分析53

二、从微观经济运行与管理的模式分析54

三、社会主义市场经济条件下的工商行政管理职能56

第三节 工商行政管理职能与工商行政管理机关57

一、工商行政管理职能与工商行政管理机关57

二、我国工商行政管理机关的建立与变迁58

三、改革开放后工商行政管理机关的发展60

第四节 社会主义市场经济的发展要求必须加强工商行政管理职能74

一、加强工商行政管理职能是市场经济内在矛盾发展的需要75

二、加强工商行政管理职能是整顿与规范市场经济秩序的需要79

三、加强工商行政管理职能是建立与完善社会主义市场经济体制的需要82

第五节 加入WTO后，更需要加强工商行政管理职能84

一、中国加入WTO的历程85

二、世界贸易组织的基本职能及实施的原则86

三、加入世界贸易组织对我国的机遇与挑战88

四、加入WTO后，工商行政管理的新变化93

第三章 工商行政管理的主体——工商行政管理机关97

第一节 我国的政治体制改革97

一、我国的国体是人民民主专政97

二、我国的政体是人民代表大会制99

三、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一100

四、政治体制改革是我国社会主义政治制度的自我完善和发展101

第二节 深化行政体制改革103

一、改革开放以来历次行政管理体制改革103

二、深化行政管理体制改革，转换职能105

三、政府自身建设的目标模式108

第三节 工商行政管理机关的性质115

一、工商行政管理机关是国家经济行政管理机关115

二、工商行政管理机关是市场监督管理机关117

三、工商行政管理机关是行政执法机关120

第四节 工商行政管理机关的任务与职责122

一、工商行政管理机关的职责与任务123

二、工商行政管理机关的功能126

第五节 工商行政管理机关监督管理的特点131

一、宏观监督性131

二、执法统一性133

三、行政强制性135

四、超脱客观性137

第六节 工商行政管理机关应发挥的作用138

一、贯彻、执行国家的法律、法规，使社会主义市场经济正常、健康、顺利地发展138

二、依法确认市场主体准入市场的合法地位，把好源头140

三、完善社会主义市场经济体系，整顿和规范市场经济秩序142

四、通过市场执法活动，维护市场经济活动参加者的合法权益144

五、促使涉外经济健康地发展144

六、促进社会主义市场经济体制的建立与完善146

第四章 工商行政管理机关管理的对象——市场主体及其市场行为148

第一节 工商行政管理机关管理对象概述148

一、市场及市场体系148

二、工商行政管理机关管理的对象152

第二节 工商行政管理机关对市场主体的监督管理154

一、市场主体概述154

二、我国市场主体的变化及发展趋势155

三、对市场主体管理与监督管理的必要性164

四、工商行政管理机关对市场主体管理与监督管理的主要内容166

第三节 工商行政管理机关对市场行为的监督管理171

一、市场行为概述171

二、我国流通体制改革与现代市场体系的初步建立与发展172

三、整顿和规范市场经济秩序及监督管理市场行为的必要性179

四、工商行政管理机关监督管理市场行为的主要内容186

第四节 工商行政管理机关的管理对象与机关职能、职责的关系194

一、工商行政管理机关的管理对象与机关职能、职责的关系194

二、工商行政管理机关的职能和主要职责195

第五章 工商行政管理机关管理的目标198

第一节 党和国家在新世纪、新阶段奋斗的目标198

一、党和国家在新世纪、新阶段奋斗的目标198

二、“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源201

第二节 工商行政管理机关管理的目标202

一、政府管理经济的目标202

二、工商行政管理机关管理的目标209

第三节 整顿和规范社会主义市场经济秩序的主要内容212

一、市场经济秩序的概念与作用212

二、市场经济秩序的主要内容216

第四节 建立、整顿、规范市场经济秩序的方法和途径226

一、国家、政府在建立、整顿与规范市场经济秩序方面的作用226

二、建立、整顿、规范市场经济秩序的途径228

第五节 建立工商行政管理目标评估体系231

一、工商行政管理目标评估的意义231

二、工商行政管理目标评估指标体系233

第六章 工商行政管理体系和组织系统238

第一节 工商行政管理体系238

一、工商行政管理机关与体系的关系238

二、工商行政管理体系是多层次、多职责、多要素的监督管理、执法体系239

第二节 工商行政管理组织系统243

一、工商行政管理组织系统是工商行政管理体系的重要组成部分243

二、工商行政管理部门的职能定位是机构、组织系统建设的依据244

第三节 工商行政管理机构组织体制与机制的改革和建设245

一、国家工商行政管理总局“升格”245

二、省以下工商行政管理机关垂直管理248

三、“小局大所”，加强基层工商所的建设250

四、坚持政企分开，实行集贸市场“办管脱钩”251

五、拓宽市场监督管理、执法的广度、深度与力度252

六、贯彻“财务收支两条线”，加强财务管理与监督253

七、工商队伍整体素质逐步提高254

第四节 进一步加强工商行政管理体系组织系统的建设255

一、加入WTO后工商行政管理机关面临的挑战256

二、工商行政管理机关组织系统存在的差距257

三、进一步加强工商行政管理体系组织系统的建设259

第七章 工商行政管理监督系统264

第一节 工商行政管理监督系统264

一、国民经济监督管理的必要性264

二、工商行政管理监督系统267

第二节 工商行政管理机关监督管理的依据269

一、法律、法规是监督管理的惟一依据269

二、方针、政策和目标、计划与监督管理的关系270

第三节 工商行政管理机关监督管理的原则273

一、依法监督管理的原则273

二、按客观规律办事274

三、一视同仁的原则275

四、放而有度，活而有序，管而有法277

五、群众路线原则278

第四节 工商行政管理机关监督管理的内容与方法280

一、工商行政管理机关监督管理的内容280

二、工商行政管理机关监督管理的方法284

第五节 强化监督机制288

一、健全法制，依法监督288

二、抓住重点，强化监督管理力度289

三、提高监督管理者的素质290

四、制定各职责监督管理评价体系290

五、加强与管理、监督管理单位之间的协作291

六、协调好与地方政府的关系，搞好工商行政管理监督291

第八章 工商行政管理执法系统292

第一节 工商行政管理执法系统292

一、依法治国，建设法治国家292

二、工商行政管理执法系统292

第二节 工商行政管理立法294

一、工商行政管理立法概述294

二、工商行政管理法律、法规的主要类别296

三、工商行政管理立法的主要内容297

四、工商行政管理立法的改革与完善300

第三节 工商行政管理行政执法301

一、工商行政管理行政执法概述301

二、工商行政管理行政执法的手段与程序304

三、工商行政管理行政执法的原则310

第四节 对工商行政管理机关的执法监督311

一、对工商行政管理机关的行政执法监督311

二、工商行政管理机关的行政责任315

第九章 工商行政管理信息系统327

第一节 工商行政管理信息系统的发展历程和作用327

一、工商行政管理信息系统的发展历程327

二、工商行政管理信息系统的重要作用328

第二节 工商行政管理信息系统的主要内容和作用329

一、工商行政管理信息系统的主要内容329

二、工商行政管理信息系统的作用331

第三节 工商行政管理信息系统未来的发展方向333

一、红盾二期工程总体方案334

二、具体建设的三类业务应用系统335

第十章 工商行政管理公务员系统336

第一节 公务员系统建设在工商行政管理体系中的重要作用336

一、工商行政管理公务员系统336

二、工商行政管理公务员系统在工商行政管理体系中的作用340

第二节 工商行政管理公务员系统建设的目标342

一、工商行政管理机关对公务员的基本要求和公务员系统的建设目标342

二、工商行政管理机关公务员队伍存在的问题与改革的方向345

三、工商行政管理体系中事业单位的情况351

第三节 将工商行政管理机关建设成为有权威的市场监管与执法机关352

一、进一步改革创新352

二、与时俱进，加强工商行政管理机关的建设354

三、学习国际市场监管与行政执法的经验356

四、将工商行政管理机关建设成为有权威的市场监管与执法机关359

附录362

国家公务员暂行条例362

北京市工商行政管理所（站）建设标准（试行）378

2002年市场监督管理部门全年工作考核标准及扣分细则381

北京市“食品放心工程”主要内容386

后记395