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1　相关理论研究综述1

1.1　政府职能理论1

1.1.1　政府的研究视角1

1.1.2　西方经济学对政府职能定位的演变2

1.1.3　转轨经济中的政府干预理论3

1.1.4　政府主导的市场化模式5

1.1.5　政府职能的界定8

1.2　公共政策理论11

1.2.1　西方现代公共政策学的发展12

1.2.2　公共政策分析的步骤与方法14

1.2.3　公共政策制定的主要模型14

1.2.4　公共政策执行理论16

1.2.5　公共政策评价的主要理论和模型18

1.2.6　公共政策调整与终结20

1.3　城市化理论20

1.3.1　城市化的定义20

1.3.2　城市化进程的一般规律22

1.3.3　西方主要城市化理论24

1.3.4　国内城市化相关研究27

2　政府主导型城市化的界定32

2.1　城市化制度变迁32

2.1.1　第一阶段（1949—1957年）：政府有限干预的城市化初步发展时期32

2.1.2　第二阶段（1958—1977年）：政府过度干预的城市化剧烈波动时期33

2.1.3　第三阶段（1978—1991年）：政府适度干预的城市化较快发展时期33

2.1.4　第四阶段（1992年—）：政府主导的城市化加速发展时期34

2.2　政府主导型城市化的内涵与特征36

2.2.1　政府作为城市化战略的制定者36

2.2.2　政府作为城市化制度的供给者37

2.2.3　政府作为城市化进程的执行者38

2.2.4　政府作为城市化绩效的评定者38

2.3　政府主导城市化的主要手段39

2.3.1 国外的经验39

2.3.2 中国政府在城市化中的主要干预方式40

2.4　政府主导型城市化模式的成因43

2.4.1　经济体制的起点43

2.4.2　经济转型的要求44

2.4.3　国际竞争的背景44

2.4.4　历史文化的传承45

2.4.5　地方政府的扩张冲动45

2.5　政府主导型城市化的动力机制演变46

2.5.1　改革开放前：城乡二元模式46

2.5.2　改革开放初期：“自下而上”模式47

2.5.3　20世纪90年代以来：资本拉动模式49

2.5.4　政府利益主导与驱动是城市化的重要动力50

2.6　小结52

3　农村劳动力转移政策分析53

3.1　农村剩余劳动力转移53

3.1.1　江苏省农村劳动力转移的状况及特征54

3.1.2　农村劳动力流动政策的演变57

3.1.3　农村剩余劳动力流动的主要效果59

3.2　户籍政策62

3.2.1　户籍政策的演进62

3.2.2　江苏省户籍政策改革重点64

3.2.3　现行户籍政策评价65

3.2.4　户籍政策调整66

3.3　就业政策67

3.3.1　进城农民的就业政策68

3.3.2　失地农民的就业问题71

3.3.3　城乡劳动力就业政策调整72

3.4　公共住房政策73

3.4.1 国外公共住房政策的经验借鉴74

3.4.2　公共住房政策调整76

3.5　社会保障政策78

3.5.1　现行社会保障政策的形成及实行中的问题79

3.5.2　建立面向进城农民社会保障体系的公共政策设计81

3.6　小结84

4　城市增长政策分析86

4.1　行政区划政策86

4.1.1　江苏省的行政区划调整86

4.1.2　行政区划调整的实施效果89

4.1.3　行政区划政策调整91

4.2　城市用地政策94

4.2.1　城市用地政策的演变95

4.2.2　城市用地政策的评价97

4.2.3　城市用地政策调整101

4.3　规划政策103

4.3.1　空间规划体系104

4.3.2　规划政策评价105

4.3.3　规划政策调整107

4.4　城市建设投融资政策111

4.4.1　城市建设投融资现状及存在问题111

4.4.2　城建投融资政策调整115

4.5　城市环境政策117

4.5.1　城市环境政策的发展117

4.5.2　城市环境政策评价118

4.5.3　城市环境政策调整119

4.6　小结121

5　城市化进程中的政府职能定位122

5.1　政府职能定位122

5.1.1　政府职能定位的偏差123

5.1.2　政府职能的边界125

5.1.3　政府的主要职能128

5.2　政府主导方式的转变133

5.2.1　政府主导方式的市场化133

5.2.2　政府主导方式的法治化134

5.2.3　政府主导方式的民主化135

5.3　政府主导型城市化的趋势136

5.3.1　市场力量的发育阶段137

5.3.2　市场力量的快速发展阶段137

5.3.3　市场与政府力量的相持阶段137

5.3.4　政府的退出阶段138

5.4　小结139

6　城市化公共政策过程重构140

6.1　公共政策的价值取向140

6.1.1　以人为本141

6.1.2　社会公正142

6.1.3　统筹协调143

6.1.4　效率提升144

6.1.5　改革创新144

6.2　公共政策的制定机制145

6.2.1 中国公共政策制定的基本特点145

6.2.2　完善公共政策的制定机制148

6.3　公共政策的执行机制149

6.3.1　政策执行阻滞的主要原因150

6.3.2　建立和完善公共政策执行机制151

6.4　公共政策的评估机制153

6.4.1　公共政策评估的标准与方法153

6.4.2　中国公共政策评估现状155

6.4.3　建立和完善公共政策评估机制157

6.5　小结158

7　江苏城市化的宏观审视159

7.1　基本经验159

7.2　城市化指标160

7.2.1　城市化指标迅速上升160

7.2.2　隐性城市化逐步显化160

7.2.3　区域差异明显161

7.3　城市规模结构164

7.3.1　城市规模结构趋合理164

7.3.2　中心城市实力增强166

7.3.3　小城镇规模扩大167

7.4　城镇空间组织167

7.4.1　都市圈167

7.4.2　城镇发展聚合轴172

7.5　城乡差距174

7.5.1　居民收入差距拉大174

7.5.2　农民利益受损176

7.5.3　农村面貌相对改观不大177

7.6　城市自然生态178

7.6.1 自然资源消耗178

7.6.2　环境问题181

7.7　城市社会生态182

7.7.1　城市贫困182

7.7.2　人文危机182

7.7.3　人居环境183

7.7.4　城市交通184

7.7.5　城市建筑185

7.8　小结185

8　结论186

参考文献188

致谢199