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管理政策1

国家公园体系管理指南1

基本原则2

导论3

法律、政策和其他指南3

权力层次划分4

政策制定4

政策的遵守、责任制与强制性5

指令体系5

其他指导框架6

国家公园管理局的项目政策7

1．基础9

1.1 国家公园的理念10

1.2 国家公园体系10

1.3 收录标准11

1.3.1 国家层面的重要性11

1.3.2 适宜性12

1.3.3 可行性12

1.3.4 国家公园管理局的直接管理13

1.4 公园管理13

1.4.1 规范公园管理的总体法13

1.4.2 “损害”与“毁损”：同一个标准14

1.4.3 国家公园管理局保护并提供公园资源和价值供公众享用的义务15

1.4.3.1 公园的目的和法律许可的使用15

1.4.4 禁止损害公园资源与价值的法律规定16

1.4.5 构成公园资源与价值损害的因素16

1.4.6 公园资源与价值的构成17

1.4.7 识别并避免损害的决策要求17

1.4.7.1 不可接受的影响18

1.4.7.2 改善公园内部的资源状况19

1.5 公园的合理使用19

1.6 超越公园边界的合作保护20

1.7 公民参与21

1.8 在环境方面的主导作用22

1.9 卓越管理22

1.9.1 人力资源23

1.9.1.1 职业发展、培训与管理23

1.9.1.2 继任计划23

1.9.1.3 劳动力计划23

1.9.1.4 员工安全与健康24

1.9.1.5 劳动力的多元化24

1.9.1.6 公园内的志愿者24

1.9.2 信息的管理24

1.9.2.1 信息共享25

1.9.2.2 专有信息25

1.9.2.3 信息保密25

1.9.3 残疾人无障碍设计26

1.9.4 公开信息与媒体公关27

1.9.5 管理责任27

1.9.5.1 财政的可持续性28

1.9.5.2 设施28

1.9.5.3 预算执行与责任制方案28

1.10 合作关系29

1.11 与北美印第安部落的关系30

1.11.1 政府间的关系30

1.11.2 磋商31

1.11.3 托管资源31

1.12 夏威夷原住民、太平洋岛民及加勒比海岛民32

1.13 信念传承32

2．公园体系的规划33

2.1 总原则34

2.1.1 决策过程34

2.1.2 科学、技术与学术分析34

2.1.3 公众参与34

2.1.4 目标定位34

2.2 公园规划与决策的要素35

2.3 公园规划的层次36

2.3.1 管理总体规划37

2.3.1.1 法定要求38

2.3.1.2 管理分区38

2.3.1.3 规划团队38

2.3.1.4 科学与学术39

2.3.1.5 公众参与39

2.3.1.6 其他前景40

2.3.1.7 环境分析40

2.3.1.8 合作规划40

2.3.1.9 天然与景观河流41

2.3.1.10 荒野41

2.3.1.11 阿拉斯加公园单位41

2.3.1.12 管理总体规划的定期复审42

2.3.2 项目管理计划42

2.3.3 策略计划42

2.3.3.1 策略计划与管理总体规划的关系43

2.3.4 实施计划43

2.3.4.1 环境分析44

2.3.5 公园年度绩效计划与报告45

3．土地保护47

3.1 总述48

3.2 土地保护方法48

3.3 土地保护计划49

3.4 合作保护50

3.5 边界调整51

3.6 土地收购权52

3.7 土地收购资金52

3.8 征用53

4．自然资源管理55

引言56

4.1 管理的总体理念56

4.1.1 自然资源管理规划59

4.1.2 自然资源信息59

4.1.3 评估对自然资源的影响60

4.1.4 合作关系60

4.1.5 自然系统的恢复61

4.1.6 自然资源受损时的赔偿62

4.2 研究与采样62

4.2.1 由国家公园管理局组织或资助的监测和调查研究63

4.2.2 独立研究64

4.2.3 自然资源采集65

4.2.4 与商业产品开发相关联的采集工作65

4.3 特殊命名65

4.3.1 自然研究区66

4.3.2 实验研究区66

4.3.3 荒野地区66

4.3.4 国家天然与景观河流系统66

4.3.5 国家自然地标66

4.3.6 生物圈保护区67

4.3.7 世界遗产名录67

4.4 生物资源管理68

4.4.1 生物资源管理的一般原则68

4.4.1.1 动植物种群管理原则68

4.4.1.2 基因资源管理原则69

4.4.1.3 本土物种与外来物种的定义70

4.4.2 本土动植物管理70

4.4.2.1 国家公园管理局移除本土动植物的行动71

4.4.2.2 本土动植物物种的恢复72

4.4.2.3 受威胁的或濒危动植物的管理73

4.4.2.4 自然景观管理74

4.4.2.5 维护已经发生变化的植物群落74

4.4.3 公众对动植物的捕猎和收割75

4.4.4 外来物种的管理76

4.4.4.1 外来物种的引进或维护76

4.4.4.2 清除已有的外来物种77

4.4.5 病虫害治理78

4.4.5.1 害虫78

4.4.5.2 病虫害综合治理方案79

4.4.5.3 杀虫剂的使用79

4.4.5.4 生物控制剂与生物工程产品80

4.4.5.5 杀虫剂的购买与储藏80

4.5 火情治理80

4.6 水资源管理82

4.6.1 地表水和地下水的保护82

4.6.2 水权82

4.6.3 水质83

4.6.4 洪泛区84

4.6.5 湿地84

4.6.6 分水岭与溪流的进程85

4.7 空气资源管理86

4.7.1 空气质量86

4.7.2 天气与气候87

4.8 地质资源管理87

4.8.1 对地质过程的保护88

4.8.1.1 海岸线与堰洲岛88

4.8.1.2 喀斯特地形89

4.8.1.3 地质灾害89

4.8.2 地质特征管理89

4.8.2.1 古生物资源及其环境90

4.8.2.2 洞穴91

4.8.2.3 地热和水热资源91

4.8.2.4 土壤资源管理92

4.9 声音景观管理93

4.10 光照景观管理93

4.11 化学信息和气味94

5．文化资源管理97

引言98

5.1 研究98

5.1.1 国家公园管理局的研究98

5.1.2 独立研究100

5.1.3 资源的认定与评估101

5.1.3.1 清查101

5.1.3.2 评估与分类103

5.2 规划103

5.2.1 磋商104

5.2.2 协议106

5.2.3 保密107

5.3 守护107

5.3.1 文化资源的防护与保存107

5.3.1.1 应急管理107

5.3.1.2 火灾探测、灭火与灾后的修复和保护108

5.3.1.3 文化资源受损时的补偿108

5.3.1.4 环境监测与控制109

5.3.1.5 病虫害治理109

5.3.1.6 游客承载量109

5.3.1.7 文化声音景观管理110

5.3.2 残疾人无障碍化110

5.3.3 历史财产的租赁与合作协议111

5.3.4 人体遗骸和墓葬的守护111

5.3.5 文化资源的处理112

5.3.5.1 考古资源113

5.3.5.2 文化景观115

5.3.5.3 族群资源117

5.3.5.4 史前和历史构筑物121

5.3.5.5 博物馆藏品124

6．荒野的保护与管理129

6.1 总述130

6.2 荒野资源的认定130

6.2.1 荒野资格或无资格评估130

6.2.1.1 首要资格标准130

6.2.1.2 评估资格时的其他考虑因素131

6.2.1.3 评估过程132

6.2.2 荒野研究132

6.2.2.1 潜在荒野133

6.2.2.2 被提名的荒野133

6.2.3 被推荐的荒野133

6.2.4 经认定的荒野133

6.3 荒野资源管理134

6.3.1 总方针134

6.3.2 责任134

6.3.3 一致性136

6.3.4 荒野相关规划和环境合规性136

6.3.4.1 荒野的区域划分136

6.3.4.2 荒野管理规划137

6.3.4.3 环境合规性137

6.3.5 最低要求137

6.3.6 在荒野中进行的科学活动139

6.3.6.1 总方针139

6.3.6.2 监控荒野资源140

6.3.7 自然资源管理140

6.3.8 文化资源141

6.3.9 火情治理141

6.3.10 管理设施142

6.3.10.1 行政设施142

6.3.10.2 荒野中的小径143

6.3.10.3 遮蔽物和露营地143

6.3.10.4 指示牌144

6.3.11 荒野边界144

6.3.11.1 法律说明和边界地图144

6.3.11.2 洞穴144

6.3.11.3 荒野内的水域144

6.3.12 北美印第安人的进入权和相关场地144

6.4 荒野使用管理145

6.4.1 总方针145

6.4.2 荒野内的讲解和教育服务145

6.4.3 荒野内的娱乐性使用管理145

6.4.3.1 娱乐性使用行为的评估146

6.4.3.2 户外技能和行为准则146

6.4.3.3 机动设备的使用146

6.4.4 商业服务147

6.4.5 特殊活动148

6.4.6 现有的私人权利148

6.4.7 放牧和牲畜车道148

6.4.8 通行权148

6.4.9 矿业开发149

6.4.10 残疾人通道149

7．讲解与教育151

概述152

7.1 讲解与教育项目152

7.2 讲解规划153

7.3 个人服务与无人服务154

7.3.1 个人服务154

7.3.1.1 以课程为基础的教育项目154

7.3.2 无人服务155

7.3.2.1 公园手册155

7.3.3 技术与讲解155

7.3.4 公园边界外的讲解与教育服务156

7.4 讲解能力与技巧156

7.5 对所有讲解与教育服务的要求157

7.5.1 讲解和21世纪的关联性157

7.5.2 获得讲解与教育机会157

7.5.3 资源问题的讲解与教育158

7.5.4 研究与学术158

7.5.5 讲解与教育效果的评估159

7.5.6 磋商159

7.5.7 文化展示员159

7.5.8 历史武器160

7.5.9 再现160

7.6 讲解和教育合作161

7.6.1 公园中的志愿者161

7.6.2 合作组织161

8．对公园的使用163

8.1 总述164

8.1.1 合理使用164

8.1.2 确定合理使用的程序165

8.2 游客使用166

8.2.1 游客承载量168

8.2.2 娱乐活动169

8.2.2.1 娱乐性使用的管理170

8.2.2.2 商业游客服务171

8.2.2.3 河流的使用171

8.2.2.4 未开发区的使用172

8.2.2.5 捕鱼172

8.2.2.6 狩猎和诱捕173

8.2.2.7 跳伞173

8.2.2.8 娱乐性动物托运和骑乘服务173

8.2.3 机动设备的使用174

8.2.3.1 机动越野车的使用175

8.2.3.2 雪地机动车175

8.2.3.3 私人船只的使用176

8.2.4 残疾人无障碍设计176

8.2.5 游客安全与应急措施177

8.2.5.1 游客安全177

8.2.5.2 应急准备和应急行动178

8.2.5.3 搜救179

8.2.5.4 潜水活动179

8.2.5.5 公共健康项目179

8.2.5.6 紧急医疗服务179

8.2.6 娱乐项目费用及预订180

8.2.6.1 娱乐费用180

8.2.6.2 国家公园娱乐项目预订服务181

8.2.7 旅游182

8.3 执法程序182

8.3.1 总述182

8.3.2 执法背景183

8.3.3 共同责任183

8.3.4 执法授权183

8.3.5 管辖权184

8.3.6 武力的使用184

8.3.7 执法信息公开与媒体关系185

8.3.8 国土安全185

8.4 飞行和航空使用185

8.4.1 阿拉斯加地区与偏远地区185

8.4.2 教育186

8.4.3 普通航空186

8.4.4 行政性使用186

8.4.5 军用航空186

8.4.6 商业航空旅游管理187

8.4.7 允许飞行187

8.4.8 机场与着陆地点187

8.5 北美印地安人和其他传统关联群体的使用188

8.6 公园的特殊使用189

8.6.1 总述189

8.6.1.1 申请许可190

8.6.1.2 费用190

8.6.2 特殊活动190

8.6.2.1 总述190

8.6.2.2 氦气球191

8.6.2.3 焰火表演191

8.6.2.4 食品或商品销售191

8.6.3 第一修正案活动192

8.6.4 公共设施与道路的通行权193

8.6.4.1 总述193

8.6.4.2 公共设施193

8.6.4.3 通信场地194

8.6.4.4 道路与高速公路及石油管道195

8.6.5 使用私人财产195

8.6.6 拍摄与摄影196

8.6.6.1 总述196

8.6.6.2 许可证和费用196

8.6.6.3 国家公园管理局的参与196

8.6.7 农业使用197

8.6.8 家畜与野畜198

8.6.8.1 总述198

8.6.8.2 农业放牧管理198

8.6.8.3 非法侵入与野生牲畜199

8.6.9 军事行动200

8.6.10 墓地与墓葬200

8.6.10.1 国家公墓200

8.6.10.2 家族墓地200

8.6.10.3 其他墓葬与骨灰撒放201

8.6.11 公园的其他特殊用途201

8.7 矿藏勘探与开采201

8.7.1 采矿请求权202

8.7.2 联邦矿产租赁202

8.7.3 非联邦所有的矿产203

8.8 采集天然物品203

8.9 消耗性使用204

8.10 自然与文化调查、研究和采集活动205

8.11 社会科学研究205

8.11.1 总述205

8.11.2 国家公园管理局支持的研究206

8.11.3 独立研究与商业研究206

8.11.4 研究的管理与指导207

8.12 租赁207

8.12.1 附加的标准208

8.12.2 先期批准208

8.12.3 非竞拍性颁发208

8.12.4 历史性资产209

9．公园设施211

9.1 总述212

9.1.1 设施的规划与设计212

9.1.1.1 生命周期成本213

9.1.1.2 设施与公园环境的融合214

9.1.1.3 文化价值的保护215

9.1.1.4 适应性使用215

9.1.1.5 为避免自然危害的设施选址216

9.1.1.6 可持续性能源设计216

9.1.2 残疾人无障碍设计216

9.1.3 施工217

9.1.3.1 施工场地217

9.1.3.2 植被恢复与景观设计218

9.1.3.3 取土坑与废料区219

9.1.4 维护220

9.1.4.1 总述220

9.1.4.2 获取环保性较好且具有能源效率的产品220

9.1.5 公用设备221

9.1.5.1 供水系统221

9.1.5.2 废水处理系统221

9.1.5.3 公用设备管线222

9.1.5.4 历史设备222

9.1.6 废物治理与污染物问题222

9.1.6.1 废物治理222

9.1.6.2 国家公园管理局对污染物的应对223

9.1.7 能源管理225

9.1.8 建筑物防火与灭火225

9.2 运输系统与替代性运输226

9.2.1 道路系统228

9.2.1.1 公园道路228

9.2.1.2 不归国家公园管理局管辖的道路228

9.2.2 小径和步行道229

9.2.2.1 小径的合作规划230

9.2.2.2 徒步旅行小径230

9.2.2.3 骑马道231

9.2.2.4 自行车道231

9.2.2.5 水上小径231

9.2.2.6 讲解用的小径231

9.2.2.7 国家小径231

9.2.2.8 小径起点232

9.2.2.9 步道桥232

9.2.3 交通指示牌与标志232

9.2.4 停车场232

9.2.5 导航协助233

9.3 游客服务设施233

9.3.1 信息与讲解设施233

9.3.1.1 指示牌233

9.3.1.2 入口处234

9.3.1.3 游客中心234

9.3.1.4 圆形露天剧场234

9.3.1.5 路边展览234

9.3.1.6 观览设备235

9.3.1.7 艺术和文化设施235

9.3.2 夜间食宿服务235

9.3.2.1 露营地235

9.3.2.2 未开发区内的露营地236

9.3.2.3 旅社和避难所237

9.3.3 公共卫生间237

9.3.4 其他游客服务设施237

9.3.4.1 野餐及其他日间使用区域237

9.3.4.2 水上游乐设施237

9.3.4.3 滑雪设施238

9.3.5 广告238

9.4 管理设施239

9.4.1 行政办公室239

9.4.2 博物馆藏品管理设施239

9.4.3 员工宿舍240

9.4.3.1 住房管理计划240

9.4.3.2 入住资格240

9.4.3.3 历史构筑物240

9.4.3.4 设计与施工240

9.4.4 保养性构筑物241

9.4.5 杂项管理设施241

9.5 水坝与水库241

9.6 纪念性物品和牌匾242

9.6.1 总述242

9.6.2 纪念性的讲解物243

9.6.3 对纪念物的批准243

9.6.4 原有的纪念物244

9.6.5 捐赠的纪念物244

9.6.6 国家公墓内的纪念物244

10．商业性游客服务245

10.1 总述246

10.1.1 租赁246

10.2 特许246

10.2.1 特许权政策246

10.2.2 商业性游客服务规划247

10.2.3 特许权合同的签定247

10.2.3.1 合同的期限和条件247

10.2.3.2 修改／修正247

10.2.3.3 延期247

10.2.3.4 竞争247

10.2.3.5 第三方协议与次级特许经营247

10.2.3.6 涉及多公园的合同248

10.2.3.7 终止合同248

10.2.4 特许经营业务248

10.2.4.1 经营计划248

10.2.4.2 服务类型与质量248

10.2.4.3 特许经营业务的评估248

10.2.4.4 特许权所有人的讲解248

10.2.4.5 商品249

10.2.4.6 工艺品与样品249

10.2.4.7 收费250

10.2.4.8 风险管理方案250

10.2.4.9 自然和文化资源的管理要求250

10.2.4.10 环境方案要求251

10.2.4.11 保险251

10.2.4.12 食品服务卫生检查252

10.2.4.13 吸烟252

10.2.4.14 本地无线网络252

10.2.5 特许经营的财务管理252

10.2.5.1 特许经营费252

10.2.5.2 特许经营费的专用账户253

10.2.5.3 记账系统253

10.2.5.4 年度财务报告253

10.2.5.5 对国家公园管理局的捐赠253

10.2.6 特许经营设施253

10.2.6.1 设计253

10.2.6.2 商业服务的无障碍设计254

10.2.6.3 维护254

10.2.6.4 公共设施与服务254

10.2.6.5 政府停业期间终止商业运营255

10.2.7 特许权所有人的员工和雇佣条件255

10.2.7.1 无歧视255

10.2.7.2 药物滥用255

10.2.8 国家公园管理局的员工255

10.2.8.1 接受特许权所有人的礼物和优惠价255

10.2.8.2 特许权所有人雇用国家公园管理局的员工或其家庭成员256

10.2.8.3 国家公园管理局员工在特许经营业务中的所有权和投资256

10.2.8.4 特许权管理人员的资质256

10.3 商业用途授权257

10.3.1 总述257

10.3.2 要求257

10.3.3 限制257

10.3.4 建设禁令258

10.3.5 期限258

10.3.6 其他合同258

词汇表259