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第一编 土地法基础1

第一章 土地法学导论3

第一节 土地和土地法3

一、土地的含义3

二、土地法6

第二节 土地立法10

一、土地法律规范体系10

二、《土地管理法》的制定和完善13

三、土地法与相关法律的关系20

第三节 土地法学22

一、土地法学22

二、土地法基础理论24

三、土地法学内容体系27

四、土地法教与学29

专题研讨30

第二章 土地分类和土地用途管制31

第一节 土地分类31

一、土地分类的重要性31

二、土地的主要分类32

三、我国土地分类评析39

第二节 土地用途管制概述41

一、土地用途管制制度在我国的确立42

二、土地用途管制的类型43

三、土地用途管制的主要手段43

四、土地用途管制和土地权利的关系44

五、实践中违反土地用途管制的主要表现45

第三节 我国土地用途管制存在的问题及其立法完善46

一、存在的问题46

二、土地用途管制的立法完善49

专题研讨51

第三章 地籍管理和土地统计52

第一节 地籍概述52

一、地籍的概念和历史52

二、地籍的作用和功能54

第二节 地籍管理的基本内涵55

一、宗地单元55

二、土地要素的描述55

三、土地权利记载57

四、地籍信息化58

第三节 地籍簿的构成与地籍更新58

一、地籍簿的构成58

二、地籍更新61

第四节 土地权利登记61

一、土地权利登记和地籍管理的关系61

二、土地登记和土地权利的关系62

三、土地纳入不动产统一登记63

四、不动产统一登记的意义63

五、土地登记能力64

第五节 我国地籍管理存在问题的反思和改革65

一、地籍管理本身存在的问题65

二、地籍制度设计和运行中存在的问题67

第六节 土地调查和统计70

一、土地调查70

二、土地统计72

专题研讨75

第二编 土地权利77

第四章 我国土地归属和利用制度79

第一节 我国土地公有制基本制度79

一、土地公有制的现行法律规定79

二、土地公有制的形成80

三、土地公有制下两种所有权的法律解析82

第二节 公有制土地利用方式变革82

一、国有土地利用方式变革83

二、农民集体土地利用方式变革84

第三节 国有土地物权化的制度方案85

一、建设用地使用权制度的建立86

二、我国国有建设用地土地物权化方案87

三、国有土地所有权的法律属性87

第四节 农民集体土地物权化的制度方案89

一、农民集体土地所有权非完全私权性89

二、农民集体土地物权的制度方案93

专题研讨93

第五章 我国土地利用的物权体系94

第一节 我国的土地使用权制度94

一、我国土地使用权制度：现行法律规定94

二、我国土地使用权的法律地位99

三、我国土地使用权的体系化103

第二节 国有建设用地使用权108

一、建设用地使用权出让取得方式108

二、建设用地使用权出让的法律规定109

三、划拨建设用地使用权及其“转轨”113

四、建设用地使用权的其他取得方式116

第三节 农民集体建设用地使用权117

一、农民集体建设用地使用权的现行规范117

二、农民集体建设用地使用权改革121

第四节 土地承包经营权124

一、土地承包经营权制度概述124

二、农村土地承包经营权的基本分类125

三、农村土地承包经营权的设立和变动127

四、土地承包经营权的保护129

五、土地承包经营权的财产化变革131

专题研讨135

第六章 土地权属争议及其解决136

第一节 土地权属争议解决方式的合理化136

一、我国土地权属纠纷类型和成因136

二、我国土地权属纠纷解决方式139

三、土地确权：民事诉讼和行政诉讼的协调144

第二节 土地权属争议行政处理制度149

一、土地权属争议行政处理的基本规定150

二、土地权属争议处理的管辖153

三、土地权属争议的行政处理程序154

第三节 土地权属纠纷行政处理的司法审查157

一、土地权属争议行政裁决的司法救济157

二、土地权属争议行政处理的合法性审查及其结果159

专题研讨160

第三编 土地资产管理161

第七章 国有土地资产管理163

第一节 土地资产管理概述163

一、土地资产管理概念163

二、不同土地权属体制下的土地资产管理165

第二节 国有土地资产管理定位和基本框架166

一、国有土地资产管理的法律定位166

二、国家所有权的实现：国有土地资产化管理的范围168

三、国有土地资产管理体制问题170

第三节 国有土地资产管理的内容176

一、土地使用权设定管理176

二、国有土地收益管理181

三、国有建设用地使用权期满续展管理185

四、建设用地使用权收回管理186

五、划拨建设用地使用权收回管理190

六、收回的建设用地的处置192

专题研讨192

第八章 集体土地资产管理193

第一节 集体土地所有权及其实现方式193

一、市场经济体制下的农民集体土地所有权实现方式转变193

二、市场经济体制下的农民集体土地所有权的新内涵195

第二节 集体土地资产管理的制度架构199

一、集体土地资产管理要解决的基本问题199

二、集体土地所有权主体：农民集体的范围201

三、农民集体土地管理机构203

四、集体土地经营管理205

五、集体土地经营收益分配管理209

专题研讨212

第九章 土地征收和土地储备213

第一节 土地征收中的公共利益213

一、土地征收的概念214

二、公益征收的内涵界定216

三、公益征收的决定程序220

第二节 土地征收补偿221

一、征收中合理补偿界定的一般规则221

二、集体土地征收合理补偿的界定223

第三节 土地征收程序227

一、农民集体土地的征收程序227

二、我国土地征收程序的立法规范建议230

第四节 土地储备231

一、土地储备的定义232

二、土地储备机构234

三、土地储备制度的内容235

四、土地储备的管理239

五、我国土地储备制度的完善240

专题研讨242

第十章 土地发展权244

第一节 域外土地发展权244

一、土地发展权的概念244

二、土地发展权创设与土地财产权限制247

三、土地发展权与我国土地权利249

四、我国创设土地发展权的必要性与可行性250

第二节 土地发展权在我国的实践：建设用地指标交易253

一、建设用地指标交易内涵254

二、建设用地指标交易实践255

三、我国建设用地指标交易机制构建258

第三节 构建有中国特色的土地发展权移转制度260

一、将土地规划变更用途引入土地发展权框架260

二、将容积率变更引入土地发展权框架261

专题研讨263

第四编 土地利用管理265

第十一章 土地利用规划267

第一节 土地利用规划制度概述267

一、土地利用规划的概念与特性267

二、土地利用规划体系的分类268

第二节 主体功能区规划270

一、国土空间开发规划的理念与目标270

二、国土空间开发规划区域271

三、国土空间开发规划的实施与保障273

第三节 土地利用总体规划与年度计划273

一、土地利用总体规划的法律渊源和约束力274

二、土地利用总体规划的编制与审查275

三、土地利用总体规划的实施与修改277

四、我国土地利用年度计划的制定与实施279

五、土地利用年度计划考核280

第四节 现有土地利用规划制度评析282

一、土地利用规划的公共性与法治性282

二、关于规划权力配置的冲突与协调283

三、关于规划过程中的公众参与问题283

专题研讨284

第十二章 建设用地管理285

第一节 建设用地管理概述285

一、建设用地管理的内涵与法律依据285

二、建设用地管理的指导思想286

第二节 建设用地的审批管理287

一、建设项目用地预审管理288

二、农地转用与土地征收审批管理290

三、建设项目用地供应审批审理292

四、乡村建设用地管理293

五、临时用地审批管理294

专题研讨295

第十三章 土地税费296

第一节 现行土地税费制度296

一、土地税费制度296

二、土地税收制度297

三、土地收费制度299

第二节 土地利用与交易中的主要税种303

一、耕地占用税303

二、城镇土地使用税306

三、土地增值税308

第三节 土地税费规范缺陷及其改革思路313

一、现行土地税费规范缺陷313

二、土地税制改革的思路315

专题研讨318

第五编 土地保护321

第十四章 土地保护总论323

第一节 土地保护概述323

一、土地保护的含义323

二、土地保护的理论基础324

三、我国土地保护实现的路径327

第二节 我国耕地保护制度328

一、耕地保护制度概述328

二、耕地总量控制329

三、基本农田保护制度335

第三节 土地整治337

一、土地整治的界定337

二、土地整治规划340

三、土地整治的实施341

四、土地整治立法343

专题研讨345

第十五章 土壤改良和污染治理346

第一节 土壤改良346

一、土壤改良概述346

二、土地荒漠化防治348

三、土地水土保持351

第二节 土地污染治理356

一、土地污染治理概述356

二、现有污染治理规范评析及制度完善358

专题研讨362

第十六章 土地整理、开垦和复垦363

第一节 土地整理363

一、土地整理的概念363

二、土地整理的法律规范364

三、土地整理的资金365

四、土地整理的法律问题365

第二节 土地开垦和复垦368

一、土地开垦368

二、土地复垦371

专题研讨376

第十七章 土地违法行为及法律责任377

第一节 土地违法行为种类及责任形式377

一、土地违法行为377

二、土地违法行为的法律责任382

三、土地违法行为的刑事责任：以滥占滥用耕地为例386

第二节 土地违法案件查处387

一、土地违法案件的查处388

二、土地违法行为的制止：责令停止违法行为391

三、土地违法行为的行政处罚393

第三节 土地违法行为的特殊行政监督：土地督察制度394

一、我国土地督察制度394

二、土地督察工作的基本内容和工作机制397

三、土地督察制度的完善399

专题研讨401

附录一 重要法律法规缩略语表402

附录二 主要参考文献407