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导 论2

一、信访含义与信访法律制度演进2

二、中国信访法律制度存在的必要性20

三、国外申诉法律制度存在的必然性23

四、中国信访法律制度的特性25

五、国外申诉法律制度的特征26

六、中外信访法律制度比较研究的基本原则29

七、中外信访法律制度比较研究的基本方法30

第一章 “人和”思想在中外信访法律制度中的影响35

第一节 中国“和”思想文化的千年注释35

一、“人和”状态的千年阐释35

二、“和”滋润中华民族千年演进38

第二节 “和”是社会和谐的基本要素42

一、古代先贤教诲后生实现人的身心之“和”43

二、古代先哲极力推崇“和”的思想取向44

第三节 “和”之精髓为中国传统文化的珍贵价值44

一、在中国信访史上“和为贵”思想的重要影响45

二、毛泽东以“和谐”思想治国理政振兴中华46

三、中国信访法律制度体现了“协和”思想49

第四节 西方哲学中“和”的思想主张50

一、“和”的思想在西方文化中的思想沉淀50

二、西方政治视野中“和”的社会思想52

三、“和”的思想在西方国家执政者中的作用53

第五节 “和”的理念在中外法律制度中的影响55

一、中国特色信访法律制度体现了“和”的价值55

二、西方国家对社会公平之“和”的注解与追逐57

三、人类追求公平之“和”的趋同性57

第二章 古今信访法律制度纵览与新中国书信传情61

第一节 中国信访法律制度的历史演变与发展61

一、中国古代类似信访法律的制度61

二、中国近代类似信访法律的制度67

三、从新中国初期至今的信访法律制度69

第二节 中国信访法律制度的基本内容94

一、中国信访法律制度基本原则94

二、中国信访法律制度运行机制96

三、中国信访领导工作体制107

第三节 中国信访法律制度的重要作用114

一、中国信访法律制度的特点114

二、中国信访法律制度定位116

三、中国信访法律制度作用120

第四节 新中国领导人阅批群众来信彰显公仆风范122

一、普通百姓同国家领导人通信往来温柔敦厚122

二、开国元勋毛泽东阅批群众来信体贴入微129

三、中共中央总书记习近平复信情真意切132

四、新中国成立至今五代领导人的复信风范153

第五节 党报舆论监督对处理读者信访问题的钢性效应156

一、承载老百姓万种诉求惜民于心彰显正能量156

二、两位小学生锐眼透视铺张浪费书信牵动副总理158

三、党报群工部办理人民信访事项让群众有获得感161

四、担当职与责传呼民意让“追烈”之光在全中国闪烁163

第三章 国外申诉法律制度发展概况174

第一节 北欧国家处理公民申诉法律制度174

一、瑞典议会申诉专员法律制度174

二、芬兰申诉专员法律制度176

三、挪威申诉专员法律制度178

第二节 西欧国家申诉法律制度180

一、英国议会申诉专员法律制度180

二、德国联邦议会申诉法律制度185

三、法国行政调解员法律制度188

四、比利时申诉专员法律制度190

五、西班牙护民官法律制度192

第三节 新、澳两国申诉法律制度194

一、新西兰议会申诉专员法律制度194

二、澳大利亚议会申诉专员法律制度196

第四节 北美国家申诉法律制度202

一、美国申诉议员法律制度202

二、加拿大议会申诉专员法律制度209

第五节 东亚国家申诉法律制度211

一、日本申诉法律制度211

二、韩国申诉法律制度218

第四章 国外申诉法律制度利弊分析226

第一节 议会制申诉法律制度利弊分析226

一、议会制申诉法律制度概述226

二、议会制申诉法律制度的优点234

三、议会制申诉法律制度的缺陷236

第二节 行政式申诉法律制度的利弊分析237

一、行政式申诉法律制度概述237

二、行政式申诉法律制度的优点244

三、行政式申诉法律制度的缺陷245

第三节 混合式申诉法律制度的利弊分析246

一、混合式申诉法律制度概述246

二、混合式申诉法律制度的优点258

三、混合式申诉法律制度的缺陷260

第五章 中外申诉法律制度比较研究266

第一节 中外申诉制度法律地位比较研究266

一、国外申诉制度法律地位研究267

二、中国信访制度法律地位研究274

三、中外申诉制度法律地位比较研究279

第二节 中外申诉法律制度功能比较283

一、国外申诉法律制度功能研究283

二、中国信访法律制度功能研究286

三、中外申诉法律制度功能比较研究288

第三节 中外申诉法律制度操作程序比较研究292

一、国外申诉法律制度操作程序研究292

二、中国信访法律制度操作程序研究302

三、中外申诉法律制度操作程序比较研究311

第六章 中外申诉法律制度施行效果研究321

第一节 中国信访法律制度实施效果研究321

一、信访问题妥善处理322

二、信访渠道不断畅通322

三、信访秩序不断规范323

四、信访机制不断完善323

五、信访工作不断创新323

第二节 国外（德、法、意）实施申诉法律制度效果分析325

一、执行法律制度比较严谨325

二、解决投诉问题经纬分明326

三、民众投诉事项呈现多元327

四、公民权益救济渠道畅通328

第三节 中外申诉法律制度效果比较研究329

一、中外申诉法律制度在调处社会矛盾中的同异点329

二、国家申诉法律制度与公民申诉活动的博弈现状333

第七章 从中国信访视野探析经济社会难点惑与策340

第一节 中国社会信访难点的概念与特征340

一、上行走访的概念及特征341

二、择机群访的概念及特征341

三、重复信访的概念及特征342

四、串联集访的概念及特征343

五、无序“闹访”的概念及特征343

第二节 中国信访难点的表现形式344

一、上行走访的表现形式344

二、择机群访的表现形式344

三、重复信访的表现形式345

四、串联集访的表现形式345

五、无序“闹访”的表现形式346

第三节 中国信访难点的诱因分析346

一、上行走访的诱因346

二、择机群访的诱因348

三、重复信访的诱因350

四、串联集访的诱因351

五、无序“闹访”的诱因353

第四节 中国信访难点的解惑之策354

一、破解上行走访难点的对策354

二、破解择机群访难点的对策357

三、破解重复信访难点的对策359

四、破解串联集访难点的对策361

五、破解无序“闹访”难点的对策362

第八章 国外申诉法律制度对中国的借鉴369

第一节 建立公开透明的信访法律制度369

一、公开透明概述369

二、公开透明在国外申诉法律制度中的影响371

三、国外申诉法律制度的透明对中国的借鉴373

第二节 建立职责明确的信访法律制度380

一、职责明确概述380

二、国外申诉法律制度对中国信访制度建设的启示382

第三节 建立一支专业化的信访工作队伍383

一、人员专业化概述383

二、人员专业化在国外申诉法律制度中的体现387

三、中国信访工作人员的现状与展望390

第九章 法治思维：新常态下信访规律和特点研究397

第一节 法治思维内涵与法治信访的概念397

一、法治思维的概念397

二、法治思维的内涵397

三、法治信访的学说399

第二节 厉行法治提升信访干部思维能力401

一、提高信访干部法治思维能力401

二、提高信访干部法治工作能力403

三、提高干部队伍法治信访水平404

第三节 新常态下信访活动规律和特点研究407

一、我国发展进入“新常态”的概述407

二、当今我国定位“新常态”的诸多因素410

三、信访领域“新常态”情况分析411

四、新时期人民内部矛盾的根源与表现419

五、社会阶层演进中权利与权力意识分析422

六、社会法治推进中的信访活动新思维新特征431

第十章 创新中国法治信访的社会实践与理论研究445

第一节 中国史上位高权重者在民诉上改革与创新445

一、新王朝王莽改制445

二、宋朝王安石变法447

三、明朝朱元璋理诉448

四、清朝光绪帝维新450

第二节 创新法治信访在中国社会实践中的现状分析452

一、创新社会管理化解内部矛盾452

二、正视社会矛盾做好群众工作458

三、拓展民主阵地创新思维接访465

四、完善信访制度梳理无序乱象471

五、提升工作水平践行群众路线482

第三节 运用法治理念和方法强力推进信访立法486

一、解读信访历史破解信访难题486

二、领导干部接访重在关注民生492

三、破解区域难题释疑信访解惑500

四、领会顶层设计助推信访改革503

五、坚定“有限信访” 推进信访立法510

附录523

一、中国信访制度主要文件523

附录一 中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》523

附录二《信访条例》527

附录三 中共中央纪律检查委员会关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释537

附录四 关于违反信访工作纪律处分暂行规定540

附录五 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》543

附录六 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》549

附录七 国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法552

附录八 国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法555

二、国外相关法律及文件558

附录一 瑞典《议会监察专员指令法》558

附录二 法国《人民利益保护官机构组织法》565

附录三 日本《行政相谈委员法》581

附录四 日本《行政苦情斡旋处理纲要》583

附录五英国《议会行政监察专员法》586

参考书目601

一、中文部分601

二、外文部分602

二、论文部分602

后记604