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引言1

一、问题的提出1

二、研究目的和研究意义3

三、国内外相关理论研究综述8

第一章 社区小商贩的概念及特征19

第一节 社区小商贩的概念19

第二节 社区小商贩的特征22

一、从群体数量来看，社区小商贩具有广泛性22

二、从主体身份来看，社区小商贩具有多元性24

三、从产生原因来看，社区小商贩具有复杂性25

四、从权利属性来看，社区小商贩具有合法性26

五、从就业特征来看，社区小商贩具有非正式性28

六、从行为动机来看，社区小商贩具有单一性29

七、从经营许可来看，社区小商贩具有缺失性29

八、从市场需求来看，社区小商贩具有迎合性31

九、从经营地点来看，社区小商贩具有灵活性32

十、从经营范围来看，社区小商贩具有多样性32

第三节 对社区小商贩进行社会治理的原因33

一、是促进充分就业，保障民生福祉的客观要求33

二、是提升治理水平，化解基层矛盾的客观要求33

三、是维护市场秩序，实现公平竞争的客观要求34

四、是突破管理瓶颈，建立长效机制的客观要求35

第二章 社区小商贩的生存状态：以湖北省武汉市为例37

第一节 对武汉市社区小商贩生存状态的调查分析37

一、社区小商贩的从业时间38

二、社区小商贩的从业动机38

三、社区小商贩的经营范围及营业方式39

四、影响社区小商贩生存状态的主要因素40

五、政府管理对社区小商贩的影响41

六、社区小商贩是否享有社会保障42

七、社区小商贩对自身社会地位的认同43

八、社区小商贩对自身权利的认同43

九、社区小商贩的民生诉求44

第二节 武汉市社区小商贩的社会影响47

一、社区小商贩的正面影响47

二、社区小商贩的负面影响49

第三章 当前社区小商贩管理中存在的问题52

第一节 “一元化”管制思维难以适应社会发展需要52

一、“一元化”的政府主导模式导致行政管理成本居高不下53

二、命令式的“管制”思维容易激化政府与小商贩的矛盾54

三、政府管制行为无法克服政府失灵的弊端56

第二节 社会上对社区小商贩的认识存在偏见56

一、我国自古以来就有“重农轻商”的传统57

二、近代以来的主流社会文明排斥小商贩58

三、新中国成立后小商贩的发展进一步受到遏制58

第三节 相关法律制度不完善59

第四节 守法成本过高，无照经营现象根深蒂固62

一、社区小商贩的守法成本过高63

二、行政审批手续烦琐65

三、城市化进程的负面影响66

四、小商贩故意逃避税费和监管66

第五节 政府部门协调机制不健全67

一、社区小商贩的监管部门众多，行政运行机制臃肿67

二、各部门执法权责不明晰，市场监管体制不畅69

三、行政效能低下，对社会发展缺乏回应性70

第六节 政府基层监管工作存在隐患70

一、基层工商部门的监管工作陷入进退两难困境71

二、基层城管部门压力较大，执法方式简单粗暴72

三、部分基层执法人员素质堪忧73

四、行政处罚监督乏力74

第七节 城市资源配置不合理，配套服务设施滞后75

第八节 社区居委会权责定位模糊77

一、社区居委会顾虑重重，难以有效承担治理重任77

二、社区居委会与政府部门意见不统一78

三、社区居委会的行政化倾向较为突出79

第九节 现行户籍制度排斥外来小商贩80

第十节 小商贩自治组织发育缓慢81

第四章 国内外治理社区小商贩的主要经验83

第一节 国内省市治理社区小商贩的主要经验83

一、武汉经验：依托基层社区，推行“一照式”备案83

二、广州经验：设立商贩中心，划地集中管理88

三、北京经验：坚持以人为本，实现疏堵结合91

四、吉林经验：豁免工商登记，消除准入限制94

五、湖南经验：规范登记制度，简化登记流程95

六、上海经验：设置临时摊点，彰显灵活机动97

七、温州经验：探索“商贩自治”，实现自我管理99

八、宜昌经验：创新治理手段，细化监管措施102

九、济南经验：绘制“便民地图”，贴近民生需求105

十、日照经验：畅通对话渠道，倡导官民共治106

十一、西安经验：设立巡回法庭，及时定纷止争107

第二节 香港、台湾地区治理社区小商贩的主要经验108

一、香港经验：实行持牌管理，建立伙伴关系108

二、台北经验：鼓励摊贩自治，宽容而不纵容111

第三节 国外城市治理社区小商贩的主要经验113

一、纽约经验：部门各负其责，管理手段严格113

二、巴黎经验：发展特色市场，打造城市品牌116

三、马德里经验：简化经营手续，享受社会保障117

四、悉尼经验：管理工作细致，配套设施齐全118

五、墨西哥城经验：申领执照简便，逃税制裁严厉119

六、新加坡经验：建立小贩中心，吸引小贩入驻119

七、曼谷经验：重视商贩权利，奉行柔性执法121

八、东京经验：法律制度健全，违法制裁严厉122

九、首尔经验：城市分区管理，推行商贩自治122

第四节 对国内外治理社区小商贩主要经验的总结124

一、治理思路应以维护人权、保障民生为出发点124

二、坚持服务型政府导向，体现公共服务价值125

三、工商和城管部门在小商贩治理中发挥关键作用126

四、将社区打造成小商贩治理的基层平台127

五、注重发挥小商贩自治组织的功能127

第五章 社会治理创新背景下的社区小商贩治理模式129

第一节 理念的飞跃：从社会管理到社会治理创新129

一、社会管理的基本理论129

二、从社会管理到社会治理创新的飞跃130

三、社会治理创新对社区小商贩治理工作的指导意义135

第二节 社区小商贩社会治理创新的主要模式138

一、对现有四种小商贩管理模式的分析与评价138

二、彰显基层特色，构建社区小商贩“三位一体”社会治理模式146

第六章 社区小商贩“三位一体”社会治理模式的具体路径156

第一节 完善小商贩法律制度，坚持依法开展治理157

一、通过立法明确小商贩的商主体地位157

二、通过立法重点加强对餐饮业小商贩的监督管理160

三、通过立法切实维护小商贩的就业权利162

第二节 创新政府治理机制，提升公共服务水平164

一、政府出面统筹协调，上下联动综合治理164

二、创新工商监管机制，破解无照经营难题170

三、优化城管执法手段，以人为本宽严相济175

四、合理配置城市资源，健全市场服务设施182

五、关注商贩民生福祉，完善就业保障机制185

六、推进户籍制度改革，维护外来商贩权益188

第三节 激活社区治理功能，搭建社区就业平台190

一、社区治理的概念与内涵190

二、明确社区治理权责范围，彰显居委会主体地位191

三、发挥社区服务中心功能，搭建社区就业平台195

四、完善日常监管工作机制，实现社区精细化管理198

第四节 培育小商贩自治组织，发挥自我管理功能200

一、小商贩自治组织的特征201

二、发展小商贩自治组织的具体路径203

第五节 广泛开展宣传引导，营造良好社会氛围206

参考文献208

一、中文文献208

二、外文文献218