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1 导论1

1.1 问题的提出1

1.1.1 国家层面的户改仍没有解决一些根本问题1

1.1.2 省域层面的户改尚难以在全国推广应用3

1.2 户籍制度改革的相关研究综述5

1.2.1 国外学者的主要观点5

1.2.2 国内的相关研究回顾8

1.2.3 国内外的相关研究述评20

1.3 主要概念的界定21

1.3.1 户籍21

1.3.2 户籍制度22

1.3.3 交易成本23

1.3.4 城乡协调发展24

1.4 研究思路、方法与数据25

1.4.1 研究思路25

1.4.2 主要研究方法25

1.4.3 数据来源27

1.5 本书的贡献与不足28

1.5.1 本书的贡献之处28

1.5.2 本书的不足之处29

2 城市化与工业化加速的进程催生户籍制度改革30

2.1 现行户籍制度的由来30

2.1.1 国家户籍制度的雏形：1949—1957年30

2.1.2 国家户籍制度的固化：1958—1977年34

2.1.3 国家户籍制度的松动：1978—1996年36

2.1.4 省域户籍制度的分化：1997年至今38

2.2 现行户籍制度改革的经济社会背景描述41

2.2.1 工业化吸纳农村劳动力的需求与供给之间的矛盾催生户籍制度改革41

2.2.2 城市化吸纳农村人口的需求与融入城市困难的矛盾催生户籍制度改革43

2.2.3 工业化、城市化与农业现代化的不协调发展催生现行户籍制度改革44

2.3 统筹户籍制度改革的理论基础49

2.3.1 发展经济学理论49

2.3.2 新制度经济学理论50

2.3.3 家庭经济学理论51

2.4 统筹户籍制度改革的内生动力：一个数理模型的推导53

2.4.1 条件设定53

2.4.2 基本模型55

2.4.3 城市总产出最大化下的农村劳动力及人口吸纳56

2.4.4 农村总收入最大化下的劳动力就业与人口户籍配置58

2.4.5 城市人口吸纳的户籍控制机制61

3 统筹户籍制度改革的成本与收益比较63

3.1 统筹户籍制度改革的成本与收益缘由63

3.2 统筹户籍制度改革的成本构成与分担64

3.2.1 统筹户籍制度改革的成本构成64

3.2.2 “农转城”居民负担的转户成本66

3.2.3 各级政府及基层组织负担的改革成本67

3.2.4 企事业单位负担的改革成本68

3.3 统筹户籍制度改革的收益构成与分享69

3.3.1 统筹户籍制度改革的宏观效应69

3.3.2 统筹户籍制度改革的微观收益71

3.4 转户居民退出宅基地的成本与收益比较75

4 重庆市统筹户籍制度改革的进展描述79

4.1 重庆市统筹户籍制度改革配套政策演进描述79

4.1.1 重庆市统筹户籍制度改革政策出台的背景描述79

4.1.2 重庆市统筹户籍制度改革政策推进时序描述81

4.2 重庆市统筹户籍制度改革群体响应描述85

4.2.1 转户群体迁移地域响应85

4.2.2 转户群体人口结构响应86

4.2.3 转户群体土地处置响应87

4.2.4 转户群体社会保障响应89

5 重庆市统筹户籍制度改革的配套政策分析91

5.1 重庆市统筹户籍制度改革的基本内涵91

5.2 重庆市统筹户籍制度改革的总体政策及评价92

5.3 重庆市统筹户籍制度改革配套的户口迁移政策及评价94

5.3.1 国家户口迁移政策概况94

5.3.2 重庆市户口迁移政策改革及评价94

5.4 重庆市统筹户籍制度改革配套的土地处置与利用政策及评价95

5.4.1 国家户籍迁移配套的农村土地政策简评95

5.4.2 重庆市统筹户籍制度改革配套的农村土地政策及评价97

5.5 重庆市统筹户籍制度改革配套的福利保障政策及评价101

5.5.1 国家户籍迁移配套的福利保障政策简评101

5.5.2 重庆市统筹户籍制度改革配套的福利保障政策及评价104

6 重庆市统筹户籍制度改革的个案解剖：以酉阳县为例106

6.1 县情概况106

6.2 数据来源106

6.3 转户居民的总体特征108

6.3.1 转户居民的人口学特征108

6.3.2 转户居民的家庭特征109

6.3.3 转户居民的地域分布特征109

6.3.4 转户居民的土地处置与利用特征110

6.3.5 转户居民的福利保障特征111

6.3.6 转户居民社会经济特征与改革预期的偏差114

6.4 户籍新政下农民工户籍迁移与就业转移分析116

6.4.1 数据与方法116

6.4.2 基于户籍和就业状态的“农转城”群体的特征119

6.4.3 就业转移与户籍迁移的影响因素比较125

7 统筹户籍制度改革对城乡关系的影响129

7.1 统筹户籍制度改革的两种模式：封闭型与开放性129

7.2 地方户改模式分化与多样化的根源130

7.2.1 户改成本与收益的权衡132

7.2.2 落户贡献与权利的对等133

7.2.3 建设用地与耕地红线的冲突134

7.3 两种户改模式对城乡关系的正面影响136

7.3.1 有利于城乡统一劳动力市场的形成137

7.3.2 有利于城乡收入差距的缩小137

7.3.3 有利于城乡基本公共服务的均等化139

7.3.4 有利于城乡资源要素的优化配置140

7.3.5 有利于城乡居住生活环境的改善140

7.3.6 有利于城乡居民的融合发展141

7.4 现行户籍制度改革对城乡关系的负面影响141

8 进一步完善重庆市统筹户籍制度改革的对策建议143

8.1 总体思路：户籍制度与农地制度、福利体制的联动改革143

8.1.1 联动改革的机制设计144

8.1.2 农地制度与户籍制度的联动改革：农地收益的分配优化150

8.1.3 福利体制与户籍制度的联动改革：社会福利的边界划分154

8.1.4 福利体制与土地制度的联动改革：福利与收益的对价159

8.2 政策建议161

8.2.1 做好户籍制度及其关联制度联动改革的顶层设计，防范配套政策缺失的风险161

8.2.2 进一步完善户口迁移政策，为“融城”和“富农”创造更好的条件162

8.2.3 积极探索转户群体的住房保障机制，务实地满足他们的居住需求163

8.2.4 进一步完善地票交易制度，既保护农民权益又降低政策风险164

8.2.5 建立城市福利与农地权益之间的衔接机制，让农民有更多的自主选择机会166

8.2.6 引导和扶持发展现代农业，增强农业的可持续发展能力167

8.2.7 优化区域城镇体系布局建设，促进人口梯次转移与合理分布168

8.2.8 加强基本公共服务的统一提供和城乡衔接，促进基本公共服务均等化169

8.2.9 建立健全城乡社会保障体系，逐步缩小城乡二元保障差距170

8.2.10 建立并完善就业创业促进机制，为户籍制度改革提供强有力的支撑171

9 主要结论与研究展望173

9.1 主要结论173

9.2 研究展望177

附录1 案例借鉴：成都市统筹全域户籍制度改革179

附录2 案例借鉴：广东省积分入户制户籍制度改革184

附录3 重庆市统筹户籍制度改革政策文件清单192

参考文献195

后记204