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一、导论1

（一）研究背景及价值1

（二）创新性3

（三）研究方法4

二、农村土地整治法律规制的有关基础性研究5

（一）土地整治制度的海外经验6

1.德国6

2.日本7

3.我国台湾地区8

4.海外经验的简单总结9

（二）我国农村土地整治制度的产生和发展9

1.我国土地整治制度的产生9

2.我国当代农村土地整治制度发展的三个阶段11

（三）我国农村土地整治制度变迁的历史评价14

1.对三个阶段的简要评价14

2.我国当代土地整治制度的问题16

三、农村土地整治中农民权益维护：基本理论20

（一）土地整治与农民权利的关系20

1.土地整治对农民权利的影响20

2.保障农民权利对土地整治的意义23

（二）土地整治中农民权利体系的逻辑构造24

1.农民权利的制度现实和理论争议25

2.土地整治中农民权利的界定29

3.土地整治中的农民权利体系32

四、农村土地整治中农民权益维护：现实问题及解决措施47

（一）安徽省农村土地整治现状及农民权益受损的实证研究47

1.安徽省农村土地整治的发展建设及实践成果47

2.安徽省农村土地整治中与农民相关经济社会发展新目标49

3.经济社会发展新目标对农民权益保障的新要求50

4.安徽省土地整治中存在的农民权益保障问题55

（二）农村土地整治中农民权益受损的原因分析61

1.我国土地产权制度缺陷导致农民权益受损61

2.现行土地征收制度缺陷导致的农民权益受损67

3.政府错误的角色定位导致的农民权益受损75

4.农民权益救济制度不足导致的农民权益受损78

（三）土地整治中农民权益保障对策之一：改革农村土地产权制度82

1.明确农村集体土地所有权主体及客体82

2.完善我国农村土地使用权制度，拓宽土地使用权权能85

（四）土地整治中农民权益保障对策之二：完善我国土地征收制度90

1.明确土地征收补偿原则90

2.合理设定征收补偿安置标准、范围及形式92

3.完善土地征收补偿程序97

（五）土地整治中农民权益保障对策之三：地方政府角色的明确、定位及回避101

1.土地整治中政府角色的明确102

2.土地整治中地方政府角色的定位104

3.土地整治中政府角色的回避106

（六）土地整治中农民权益保障对策之四：拓展农民权益救济制度108

1.出台保护农民权益的相关法律法规108

2.改革信访机构的职能，发挥信访救济功能109

3.加大行政复议机关和司法机关参与解决土地整治纠纷的参与力度109

4.赋予农民建立自力救济组织的权利110

五、农村土地整治中新增耕地及建设用地确权与流转收益分配研究112

（一）土地整治中新增耕地现象概述113

1.宅基地退出后整治出的新增土地113

2.未利用空地整治出的新增土地113

3.工矿废弃地复垦成的农用地114

4.林地、园地和低产农用地被整理而成的耕地114

（二）新增耕地所有权确认中的问题114

1.村民小组的集体土地所有权保护问题115

2.集体成员全部转户时集体土地的所有权归属117

3.工矿废弃地整治后所有权主体的界定120

（三）新增耕地的使用权主体确认的问题123

1.新增耕地使用权的确权实践123

2.新增耕地使用权确权实践中存在的问题124

3.关于新增耕地使用权制度立法完善的宏观思考126

（四）农村土地整治中新增耕地及建设用地流转收益分配问题：以整村推进为背景132

1.利益格局的现状134

2.土地利益冲突的法律规制137

六、农村土地整治中的宅基地退出机制研究142

（一）安徽省宅基地退出的实施现状：宅基地退出难以有效展开143

1.实施宅基地退出的现实意义143

2.安徽省各地宅基地退出模式的特点及实施效果144

3.当前安徽省各地宅基地退出补偿机制均不具有普适性146

（二）宅基地退出难以有效展开的根本原因：农民土地权益减少147

1.复垦宅基地上土地发展权的消失148

2.农民及集体应享有复垦宅基地上的土地发展权149

（三）宅基地退出的激励路径：确立农民及集体对新增建设用地指标的支配权154

1.宅基地复垦中新增建设用地指标的利用现状分析154

2.确立农民及集体对新增建设用地指标支配权的动因分析157

（四）宅基地复垦新增建设用地指标支配权的行使：实现途径及法律问题160

1.建立新增建设用地指标的市场化机制160

2.建设用地指标市场化与建设用地市场化的协调问题161

七、农村土地整治中公共基础设施建设和公共服务供给若干问题研究165

（一）农村土地整治中公共基础设施建设资金保障机制166

1.安徽省农村土地整治中公共基础设施建设资金保障的基本情况166

2.安徽省农村土地整治中公共基础设施建设资金保障存在的问题170

3.完善安徽省农村土地整治中公共基础设施建设资金保障机制的建议173

（二）农村土地整治中公共基础设施建设机制180

1.自建和统建模式中的农村基础设施建设利弊分析180

2.农村公共基础设施建设各环节存在的问题183

3.完善农村土地整治中公共基础设施建设机制的建议189

（三）农村土地整治中公共服务供给机制研究192

1.安徽省农村供给服务供给现状——以丹阳镇为例193

2.安徽省农村公共服务供给存在的问题195

3.农村公共服务供给滞后原因分析200

4.完善农村公共服务供给的建议202

八、结束语206

参考文献212

后记222

附件：“农村土地整治法律规制研究”项目实证调研情况224