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导语 关于海关理论体系建构问题的哲学反思1

第一节 成熟的市场经济要求规范的海关监督管理3

一、中国经济融入世界要求海关执法的统一性4

二、市场经济运行的日益规范要求海关监督管理的规范性5

三、市场经济的可持续发展要求海关监督管理的科学性5

四、现代科技的发展要求海关监督管理的时代进步性6

第二节 规范的海关监督管理需要科学的管理理论7

第三节 科学的管理理论需要先进的哲学指导8

一、主客体理论的基本内容8

二、中国海关人的主体性11

三、海关理论体系的哲学基础问题14

第一章 论海关监督管理对象15

第一节 海关监督管理对象的确定17

一、海关监督管理的基本性质是行政管理17

二、海关监督管理的基本职责是把关服务18

第二节 进出关境活动的特点和规律19

一、进出关境活动的特点19

二、进出关境活动的规律20

第三节 进出关境活动对海关主体的制约22

一、进出关境活动制约着海关监督管理的宏观属性是服务性22

二、进出关境活动制约着海关监督管理的外在性先于内在性23

三、进出关境活动制约着海关监督管理的自然属性大于社会属性23

第二章 论海关监督管理职能25

第一节 海关职能的历史发展27

一、中华人民共和国成立前的海关职能27

二、建国后改革开放前的海关职能28

三、改革开放后加入世贸组织前的海关职能29

四、加入世界贸易组织后海关职能的变化29

第二节 海关职能的基本内容31

一、控制职能31

二、调节职能33

第三节 海关职能的独特属性33

一、职能发挥领域的特殊性34

二、职能作用方式的单调性34

三、职能内容的动态变化性34

第四节 海关职能的影响因素34

一、国内外生产力水平对比程度决定着海关职能发挥的方向和力度35

二、国家的本质和意志决定着海关职能发挥的方式和内容35

三、海关本身的性质和职责决定着海关职能的性质和范围36

四、社会形势的变化影响着海关职能内容的变化36

第五节 海关职能的实现条件36

一、合理的管理体制是发挥海关职能的前提37

二、科学的监督管理模式是发挥海关职能的基础37

三、有效的监督管理手段是发挥海关职能的保证37

四、高素质的监督管理队伍是发挥海关职能的关键37

五、良好的监督管理环境是发挥海关职能的保障37

第三章 论海关监督管理手段39

第一节 海关监督管理手段的特性和构成41

一、海关监督管理手段的特性42

二、海关监督管理手段的构成42

三、所谓科技手段问题44

第二节 海关监督管理手段发挥作用的条件和机制45

一、外在管理条件45

二、内在运行机制46

第四章 论海关监督管理环境49

第一节 研究海关监督管理环境的意义51

一、海关监督管理环境的含义51

二、研究海关监督管理环境的必要性52

第二节 海关监督管理环境对海关监督管理活动的影响53

一、国内环境与海关监督管理活动53

二、国际环境与海关监督管理活动57

第三节 建设现代海关制度的监督管理环境58

一、既要关注中国国情的特殊性，也要符合国际通行规则的一般性60

二、既要服从国家整体利益的决定性，也要注意局部发展程度的差别性60

三、既要建立制度本身的先进性，也要提高监督管理队伍的执行力61

第五章 论海关监督管理量63

第一节 海关监督管理量概念的提出65

一、海关监督管理量概念的提出65

二、提出海关监督管理量概念的意义66

第二节 海关监督管理量的本质属性和变化规律67

一、海关监督管理量是对海关监督管理实践中具体监督管理活动的抽象67

二、海关监督管理量以实现海关监督管理目的为前提和基础68

三、海关监督管理量与监督管理目的有着相对稳定的正比例关系68

四、海关监督管理量是一个几何变量，它的变化不仅表现为单纯数量的增减，而且也表现为监督管理要素和方式在时间空间中的不同排列组合68

第三节 海关监督管理量与主体目标69

一、合法性目标和海关监督管理量69

二、效率性目标与海关监督管理量71

第六章 论海关监督管理时间75

第一节 海关监督管理时间的法律规定77

一、《海关法》关于海关监督管理时间的规定77

二、有关海关行政法规关于海关监督管理时间的规定77

第二节 海关监督管理的基本时间结构80

一、海关监督管理基本时间结构的揭示80

二、揭示海关监督管理两点式时间结构的意义81

三、海关监督管理两点式时间结构的不可或缺性82

第三节 海关监督管理的延伸时间结构82

一、建立海关监督管理延伸时间结构的基础和条件82

二、海关监督管理前伸时间结构83

三、海关监督管理后延时间结构85

四、现代海关的时间结构85

第七章 论海关监督管理空间87

第一节 海关监督管理空间的法律规定89

第二节 海关监督管理的基本空间91

一、海关监督管理基本空间——口岸91

二、口岸成为海关监督管理基本空间的理由91

三、全面认识海关监督管理基本空间92

第三节 海关监督管理的拓展空间92

一、海关监督管理空间的特性93

二、拓展海关监督管理空间的途径94

第四节 现代海关的空间结构95

一、治源95

二、理流96

三、疏口97

第八章 论海关监督管理模式99

第一节 海关业务制度与海关监督管理模式101

第二节 海关监督管理模式的核心103

一、风险管理的核心地位不可替代104

二、对风险管理的全面理解和应用106

三、实施风险管理必须注意的几个问题109

第三节 海关监督管理模式的单元111

一、将企业确立为海关监督管理单元的必要性111

二、将企业确立为海关监督管理单元的可行性112

三、以企业为单元开展海关监督管理要注意的问题113

第四节 海关监督管理模式的建构114

一、建构海关监督管理模式的基本原则与核心价值理念115

二、业务制度的科学设置116

三、关境内自由流动货物监督管理模式的建构119

四、关境内控制流动货物监督管理模式的建构121

五、特殊区域内自由流动货物监督管理模式的建构123

六、反走私监督管理模式的建构125

七、海关监督管理模式的另外构成130

第九章 论海关内部矛盾133

第一节 认知海关内部矛盾的条件135

一、丰富实践的客观展现135

二、主体体验的理性冲动142

三、经验教训的历史积累143

第二节 中国海关内部矛盾的认知144

一、强化海关监督管理效能与提高货物实际通关速度的矛盾145

二、化解海关廉政风险与降低企业通关成本的矛盾146

三、实行垂直领导体制与协调地方党政关系的矛盾147

第三节 解决海关内部矛盾的途径148

一、端正思想，坚持唯物辩证法148

二、创新模式，实现制度现代化149

三、立足国情，落实科学发展观150

第十章 论海关工作规律153

第一节 海关工作基本规律155

一、把关服务实践内涵的社会变化性155

二、把关服务履行方式的时代发展性157

三、把关服务评价体系的社会进步性158

第二节 海关工作主要规律159

一、走私腐败严重的历史必然性159

二、走私腐败内在的高度关联性161

三、反走私反腐败的现实统一性162

第三节 海关工作重要规律164

一、单纯业务观点的历史危害性164

二、过分强调队伍建设的现实危险性165

三、业务建设与队伍建设的内在一致性166

四、抓业务与抓队伍的战略统筹性167

第十一章 论海关工作方针169

第一节 海关工作方针的确立与调整171

一、海关工作方针的历史沿革171

二、海关工作方针的管理现象解析173

第二节 海关工作方针的实践转化177

一、实践内涵的丰富177

二、思想障碍的清理178

三、监督管理主体的转变179

四、监督管理实际的转变181

第三节 贯彻海关工作方针的综合治理问题183

一、坚持综合治理的理论根据183

二、坚持综合治理的实践策略186

第十二章 论海关决策机制191

第一节 海关决策概述193

一、海关决策的概念193

二、海关决策的特性194

三、海关决策的类型195

第二节 海关决策体制196

一、决策体制构成196

二、决策主体能力197

第三节 海关决策原则199

一、坚持依法决策，克服违规随意200

二、坚持民主决策，克服长官独断200

三、坚持科学决策，克服主观盲目201

四、坚持公正决策，克服偏倚不正202

五、坚持高效决策，克服久拖不决202

六、坚持综合决策，克服片面机械203

第四节 海关决策的过程、手段和方法203

一、过程203

二、手段204

三、方法204

第十三章 论海关执行力205

第一节 海关执行力的构成207

一、海关执行力的理解207

二、海关执行力的分解208

三、海关执行力不足的表现210

第二节 海关执行力的提高211

一、影响海关执行力的外在条件211

二、决定海关执行力的内在因素212

三、革新海关执行结构215

第十四章 论海关权力监督217

第一节 海关权力的内容和特点219

一、海关权力的内容219

二、海关权力的特点222

第二节 海关权力监督的原则223

一、自律监督和他律监督的统一223

二、内部监督和外部监督的统一224

三、过程监督和结果监督的统一225

第三节 权力获得监督225

一、对进人关的监督226

二、对上岗关的监督226

三、对晋升关的监督227

第四节 权力行使监督227

一、对行使权力依据的监督227

二、对行使权力程序的监督228

三、对行使权力具体行为的监督228

第五节 对“一把手”权力监督229

一、“一把手现象”的产生及实质229

二、对“一把手”权力监督缺位的实践危害230

三、对“一把手”权力监督制约的措施230

第十五章 论海关管理信息233

第一节 海关管理信息接收235

一、信息接收方式235

二、信息接收管理237

第二节 海关管理信息加工传递239

一、业务信息的加工传递程序239

二、政务信息的加工传递程序240

第三节 海关管理信息处理241

一、业务信息处理241

二、政务信息处理245

第十六章 论海关组织文化249

第一节 海关组织文化的源头251

一、组织文化理论概述251

二、影响海关组织文化形成的要素252

第二节 海关组织文化的结构254

一、内在精神255

二、中间规范255

三、外在形象256

四、整体符号256

五、不可忽视的另一面256

第三节 海关组织文化的功能257

一、区分功能257

二、导向功能257

三、约束功能257

四、凝聚功能258

五、激励功能258

六、辐射功能258

七、负功能259

第四节 现代海关组织文化的建设259

一、建设现代海关组织文化的意义260

二、海关组织文化建设步骤261

三、现代海关组织文化的维系与传承263

第十七章 论海关科学发展267

第一节 海关科学发展的内涵269

一、海关发展必须坚持以法为基的基本理念270

二、海关发展必须坚持业务、管理和海关人主体的全面协调可持续发展271

第二节 海关科学发展的主体273

一、海关发展主体的含义273

二、海关发展主体的资格要求274

三、海关发展主体的能力建设275

第三节 海关科学发展的动力278

一、科技进步是实现海关发展的根本动力278

二、社会进步是推动海关发展的直接动力279

三、理论创新是引导海关发展的内在动力280

参考书目283

理性思索的苦与乐（代后记）285