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第一章 依法行政概述1

一、依法行政的概念1

二、依法行政的要求3

（一）合法行政3

（二）合理行政7

（三）程序正当13

（四）高效便民19

（五）诚实守信22

（六）权责统一26

三、基层依法行政的重要意义29

（一）基层依法行政是广大人民群众实现合法权益的迫切需要29

（二）基层依法行政是实现依法治国，推进社会主义法制国家进程的需要30

（三）基层依法行政是上层政权组织依法行政的最根本体现30

第二章 行政处罚31

一、行政处罚概述31

（一）行政处罚的概念和特征31

（二）行政处罚的原则32

（三）行政处罚的种类32

（四）行政处罚的程序34

二、基层行政机关在行政处罚中存在的问题34

（一）行政处罚中主要证据不足34

（二）在行政处罚中取证程序违法36

（三）违反了一事不再罚原则38

（四）滥设行政处罚40

（五）适用法律、法规错误43

（六）越权处罚44

（七）行政处罚于法无据46

（八）执法人员在处罚过程中滥用职权49

（九）对行政相对人的处罚违反追溯期限51

（十）迟延作出行政处罚决定52

（十一）行政处罚主体不适格53

（十二）不出具行政处罚决定书55

（十三）重大行政处罚未告知行政相对人享有听证权56

（十四）行政处罚行政相对人不适格58

（十五）行政执法人员不及时上交罚款60

第三章 行政许可62

一、行政许可概述62

（一）行政许可概念和特征62

（二）行政许可的种类63

（三）行政许可的基本原则65

二、基层行政许可中常见的问题68

（一）地方政府擅自改变行政许可的实施机关68

（二）擅自设定行政许可71

（三）随意撤销行政许可或擅自改变行政许可73

（四）对符合法定条件的申请人不予行政许可80

（五）违反法定的审批程序82

（六）违反送达程序84

（七）对涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关未尽告知义务86

（八）应当听证的，行政机关未告知听证87

（九）未尽法定的审查义务90

（十）利用行政审批的权力乱收费92

（十一）许可证颁发程序违法93

第四章 行政给付95

一、行政给付概述95

（一）行政给付概念和特征95

（二）行政给付的种类95

（三）行政给付的发放形式96

二、基层机关在行政给付中存在的问题96

（一）无法律依据停发行政给付96

（二）对符合行政给付条件的，行政机关不作为97

第五章 行政确认100

一、行政确认概述100

（一）行政确认的概念和特征100

（二）行政确认的形式和分类100

二、基层行政机关在行政确认中存在的问题101

（一）行政确认依据不足101

（二）行政确认决定适用法律错误102

第六章 行政强制105

一、行政强制概述105

（一）行政强制的概念、特征及分类105

（二）两类行政强制之间的区别107

二、基层机关在行政强制中存在的问题107

（一）行政强制执行机关横向越权，执行了别的行政机关该执行的事务107

（二）行政强制执行机关行使了法院的行政强制执行权109

（三）行政机关以刑事侦查行为为名行行政强制措施之实112

（四）行政机关对不适格的行政相对人作出了行政强制决定115

（五）行政机关对不属于行政法上的义务实行行政强制116

（六）行政机关滥用行政强制措施118

第七章 行政征收121

一、行政征收概述121

（一）行政征收概念和特征121

（二）相近概念的比较121

（三）行政征收的种类123

二、基层行政机关在行政征收中存在的问题124

（一）乡政府越权征收124

（二）行政机关随意改变征收方式125

（三）行政征收机关错误认定缴纳主体128

（四）行政征收机关对征收事实认定不清130

（五）行政机关不听取相对人的意见和质询，违反行政征收程序132

（六）行政机关采用非法手段变相征收135

（七）行政机关利用征收职权从事经营活动137

（八）行政机关征收适用法律失当140

第八章 行政征用142

一、行政征用概述142

二、基层行政机关在行政征用中存在的问题144

（一）以租代征144

（二）征用补偿金低，补偿方式单一147

（三）征用补偿金发放被克扣、截留149

（四）征用程序不规范151

第九章 行政裁决155

一、行政裁决概述155

（一）行政裁决概念和特征155

（二）行政裁决的种类155

二、基层行政机关在行政裁决中存在的问题156

（一）越权裁决156

（二）行政裁决依据不合法158

第十章 行政奖励161

一、行政奖励的概述161

（一）行政奖励的概念和特征161

（二）行政奖励的原则161

二、基层行政奖励存在的问题162

第十一章 行政复议165

一、行政复议概述165

（一）行政复议的概念和特点165

（二）我国行政复议制度的发展166

二、基层机关在行政复议中存在的问题167

（一）行政复议过程中被申请人不提供证据167

（二）行政复议过程中被申请人自行收集证据169

（三）被申请人阻挠行政复议171

（四）被申请人拒不履行复议决定172

（五）被申请人作出与原行政行为相似的具体行政行为174

（六）行政复议机关收取申请人“办案费”176

（七）复议机关没有管辖权却受理案件177

（八）法院受理案件后复议机关继续受理180

（九）无正当理由不受理法定复议范围内的复议申请182

（十）复议机关拒不审查抽象行政行为184

（十一）复议机关错误计算复议期限186

（十二）复议机关不受理程序不合法187

（十三）复议机关不允许当事人撤回复议申请190

（十四）复议机关加重对申请人的处罚191

（十五）复议机关不在法定期限作出复议决定193

（十六）行政复议决定书不规范194

（十七）不依法定程序送达诉讼文书197

第十二章 行政诉讼200

一、行政诉讼概述200

二、基层行政机关在行政诉讼中存在的问题202

（一）行政机关干预司法活动202

（二）行政机关对行政相对人提起行政诉讼203

（三）行政诉讼的被告不应诉204

（四）行政诉讼的被告不积极举证207

（五）行政诉讼的被告不按时举证210

（六）行政诉讼的被告在诉讼期间自行取证212

（七）行政诉讼的被告在二审诉讼中自行改变具体行政行为214

（八）行政诉讼的被告不执行法院判决216

（九）行政执法机关不在规定期限内申请强制执行218

第十三章 行政赔偿222

一、行政赔偿概述222

（一）行政赔偿的概念和特征222

（二）行政赔偿的构成要件222

（三）行政赔偿的范围223

（四）行政赔偿的方式223

（五）行政赔偿当事人224

二、基层行政机关在行政赔偿中存在的问题225

（一）拒绝履行法院的生效行政赔偿判决225

（二）赔偿方式不适当227

（三）不按法定的赔偿范围和计算标准赔偿229

（四）没有向违法执法人员追偿231

（五）送达赔偿处理决定书方式不当233

（六）将行政赔偿款给付了不适格的赔偿请求人235

（七）对赔偿请求人未尽到告知义务，使其丧失了胜诉权237

（八）履行赔偿义务不完全238

（九）行政赔偿义务主体不适格240

后记242