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第一章　导论1

第一节　问题的提出1

一、事实与价值二分的消解1

二、对官僚制工具理性的超越5

第二节　公共行政正义研究综述9

一、西方公共行政正义研究的现状9

二、中国公共行政正义（公正）研究的现状18

三、审视与思考25

第三节　研究方法29

一、传统公共行政学研究方法及其局限29

二、伦理学研究方法31

三、概念分析方法与逻辑思维方法33

第二章　公共行政权力：公共行政正义的客观基础36

第一节　公共行政的历史演进及其价值追求36

一、公共行政的产生与概念分析37

二、公共行政理论与范式的历史演进41

三、公共行政的价值追求45

第二节　权力与公共行政权力50

一、权力的概念分析50

二、公共行政权力——公共行政正义的客观前提和价值基础53

第三节　公共行政权力的基本特征55

一、公共行政权力的合法性55

二、公共行政权力的有效性60

三、公共行政权力的公共性及其内在冲突64

第三章　公共行政正义：公共行政的核心价值68

第一节　正义概念的语义分析及相关理论的历史回溯68

一、正义概念的语义分析68

二、正义理论的历史回溯70

第二节　公共行政正义的内涵及其基本特征74

一、公共行政正义的内涵及其渊源74

二、公共行政正义的政治性78

三、公共行政正义的多元性81

第三节　公共行政正义是公共行政首要的、核心的价值85

一、公共行政正义三重伦理维度的核心价值体现85

二、公共行政正义是三重伦理维度的有机统一88

第四章　公共行政正义的义务论维度——基于正义的责任与义务91

第一节　公共行政正义的宪政前提91

一、宪政及其理论渊源91

二、宪政价值基础与公共行政价值追求的契合93

第二节　公共行政正义义务论维度的思想基础96

一、古典自然法的政府理性义务先定说96

二、康德正义优先的纯粹理性义务论99

三、罗尔斯基于公平正义的职责义务论102

第三节　公共行政正义伦理义务的实现107

一、公共行政正义义务论视角的含义108

二、基于责任的正义及其冲突114

三、基于正义的责任与义务118

第五章　公共行政正义的目的论维度——实现公共利益123

第一节　公共行政正义目的论维度的思想基础124

一、西方功利主义及其基本理论124

二、人类之目的论天性128

三、密尔论功利与正义130

第二节　公共行政正义目的论维度的目的指向134

一、公共利益的缘起与含义135

二、福利与公共利益139

三、公共利益——公共行政正义目的论体现141

第三节　公共行政正义目的论维度的实现144

一、作为福利的正义145

二、利益冲突——公共行政正义目的论实现的阻碍150

三、管理利益冲突156

第六章　公共行政正义的德性论维度——道德代理人及其实现161

第一节　公共行政正义德性论维度的思想基础162

一、启蒙筹划的失败与美德伦理传统的当代复兴163

二、美德概念与实践166

三、美德正义传统170

第二节　公共行政正义的德性体现173

一、公共行政领域美德伦理的复兴173

二、有德性的公共行政人员177

三、正义是公共行政人员最主要的美德183

第三节　公共行政正义德性论维度的困境与实现186

一、行政人员的自由裁量权问题187

二、行政人员的道德冲突与选择191

三、德性正义的实现——道德代理人及其实现194

第七章　统一的公共行政正义及其实现200

第一节　公共行政正义三重伦理维度统一的可行性分析201

一、公共行政统一伦理的人性根源201

二、公共行政统一伦理的实践论证203

三、正义本身是一个综合性的概念208

第二节　三重正义维度的相互统一与运用211

一、正义的目的论与义务论的统212

二、正义的目的论、义务论与德性正义的统一216

三、运用三重正义伦理维度分析道德自主性219

第三节　统一的公共行政正义的实现222

一、制定正义的决策223

二、建设正义的组织228

三、培养正义的公共行政人员237

第八章　结语：中国公共行政的历史担当246

第一节　当代中国公共行政的现状及其“双重超越”248

一、当代中国公共行政的现状249

二、当代中国公共行政的“双重超越”253

第二节　公共行政正义：中国实现社会和谐的必然选择258

一、以正义为核心的服务行政是和谐社会的内在要求259

二、公共行政正义：中国走向和谐的必然选择262

参考文献270

后记291