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美国公共政策研究的历史回顾（代译丛总序）1

序言1

第一章 政策分析：政府行为、原因与结果1

公共政策是什么1

为什么要研究公共政策3

从政策分析中我们能学到什么5

政策分析和政策倡导6

政策分析与寻求解决美国问题的办法7

政策分析既是艺术又是技术9

第二章 政治模型：思考公共政策的工具11

政策分析的模型11

制度主义：政策是制度性的输出12

过程模型：政策是一种政治行为13

理性主义：政策是使社会收益最大化的手段15

渐进主义：政策是在过去政策基础上的修正18

集团理论：政策是集团之间利益平衡的结果20

精英理论：政策是精英的偏好22

公共选择理论：政策是追求自我利益的个人进行的集体决策25

博弈论模型：政策是竞争情形下的理性选择27

政策模型：如何判断其是否有用29

第三章 政策制定过程：决策行为31

政策过程：政策是如何制定的31

确认问题和设定议程31

自下而上的议程设定33

自上而下的议程设定36

“不决策”：确定哪些问题是不需要做决策的40

议程设定与舆论动员：大众传媒41

政策的形成44

利益集团与政策制定46

政策的合法化：最直接的政策制定者49

政策实施：官僚机构56

政策评估：印象性的评估与系统性的评估59

本章小结60

第四章 刑事司法：公共政策中的理性与非理性因素62

美国的犯罪问题62

犯罪与威慑策略65

犯罪需要付出代价吗67

治安与执法70

“与犯罪作斗争”的联邦政策73

犯罪与枪支74

禁毒战争78

犯罪与法院83

《反勒索和行贿受贿组织法案》与自由87

监狱与劳改政策89

死刑91

本章小结94

第五章 医疗保健与社会福利：寻求理性的策略96

福利国家的理性与非理性问题96

问题的界定：美国的贫困99

哪些是贫困人口101

贫困人口为什么贫穷103

预防性的策略：社会保障106

评估：社会保障的预期与非预期结果108

社会保障需要改革吗110

缓解性策略：政府补助112

社会福利改革113

评估：福利改革的运作奏效吗115

工作中的贫困人口116

无家可归者与公共政策117

美国的医疗保健119

评估：享受医疗保健的途径与成本122

医疗保健改革的策略125

本章小结127

第六章 教育政策：集团斗争的结果130

教育政策的多元化目标130

与教育有关的团体131

关于基础教育的争论133

联邦政府在教育中的职责138

《不让一个孩子掉队法》140

关于学生测验的争论141

家长在教育中的选择权142

关于教育财政资金的斗争145

公共政策与高等教育146

高等教育的“多样性”149

高等教育中的利益团体152

阅读、写作与宗教154

本章小结158

第七章 经济政策：渐进主义在实践中的应用160

财政政策与货币政策中的渐进主义160

作为政策指导的经济理论161

美国经济的发展水平165

美联储（FED）的运行166

渐进主义与政府支出168

“福利项目”的财政支出171

预算项目优先权的改革：对渐进主义的挑战172

政府债务、财政赤字和盈余173

正式的预算编制过程175

本章小结179

第八章 税收政策：特殊利益集团的斗争181

利益集团与税收政策181

联邦税收制度182

征税、公平性与经济增长187

税收改革与特殊利益集团190

特殊利益的返还193

是否替代收入所得税196

本章小结199

第九章 国际贸易与移民：精英与大众之间的冲突201

经济全球化202

改变精英对世界贸易的偏好203

精英集团在国际贸易中的收益206

大众在世界贸易中的损失210

精英与大众在移民问题上的分歧213

国家的移民政策215

本章小结219

第十章 环境政策：外部性与利益221

公共选择与环境问题221

环境的外部性225

利益集团的影响231

关于全球变暖问题的争论233

核工业的衰败236

政治家与官僚集团：对环境的管制238

其他选择性解决途径241

本章小结242

第十一章 公民权利：精英与大众的互动244

精英与大众在种族问题上的观点244

公民权利政策的演进246

大众对废除种族隔离的抵制248

公立学校中的种族平衡250

民权运动252

公共政策和肯定性行动256

最高法院和肯定性行动257

大众舆论与肯定性行动261

公共政策和拉美裔美国人264

宪法与性别平等266

公共政策与性别平等268

堕胎和生命权271

公共政策与残疾人274

本章小结275

第十二章 美国的联邦主义：制度安排及公共政策278

美国的联邦主义制度278

为什么选择联邦主义制度279

政治与制度性安排281

美国的联邦制：主题的变革283

金钱与权力流向华盛顿288

联邦主义制度复兴了吗289

各州公共政策的比较291

制度与公共政策294

本章小结297

第十三章 国防政策：严肃博弈的战略300

国家安全是一场严肃的博弈300

应对核威胁301

军备控制302

导弹防御：威慑的局限305

北大西洋公约组织与欧洲的安全306

什么时候动用军事力量309

使用军事力量313

决定军事力量的水平316

本章小结320

第十四章 国家安全：恐怖主义和无法阻止的威胁323

恐怖主义的性质323

反对恐怖主义的战争326

国土安全部329

运用情报与恐怖主义作斗争330

安全与自由的对立334

本章小结336

第十五章 政策评估：寻求政策实施后的结果338

政策评估：评价公共政策的影响339

政策的象征性效果341

方案评估：政府通常做什么342

方案评估：政府能够做什么343

联邦评估：总审计局346

实证性政策研究347

方案评估：为什么经常失败349

官僚如何解释负面的研究结果350

为什么政府的政策很少被终止351

政治替代了政策分析353

公共政策分析的局限355

索引357