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1 中国教育培训体系的挑战和新的全球背景1

1.1 全球知识革命1

1.2 教育培训的全球趋势3

1.3 为什么投资于教育培训？7

1.4 中国教育培训的巨大挑战10

2 构建中国终身学习体系和政府的新角色21

2.1 为什么要聚焦于终身学习？21

2.2 一个分析和行动框架23

2.3 重新审视政府的角色25

2.4 政府的新角色30

3 保障质量与相关性、效率与公平38

3.1 国际质量测评39

3.2 中国国际成人识字能力评估试验项目43

3.3 雇主视角下教育和培训与市场的相关性44

3.4 正在出现的关键技能47

3.5 对教育教学的影响51

3.6 效率53

3.7 需要建立有效的管理信息系统58

3.8 教育公平与政府角色59

3.9 终身学习体系框架59

4 制定游戏规则，与非政府部门建立有效的伙伴关系60

4.1 直接提供与管理公共教育和培训体系60

4.2 公共、非公共和私立教育培训提供者之间的协调63

4.3 规章65

4.4 质量保障66

4.5 国家评价68

4.6 鉴定69

4.7 证书73

4.8 职业资格75

5 保障终身学习体系的运行：为所有关键参与者提供透明的信息82

5.1 正在变化的市场和就业结构82

5.2 职业指导和职业标准89

5.3 教育和培训机构的信息91

5.4 学习和学习等价信息93

5.5 教育管理信息系统95

6 筹措终身学习体系的资金98

6.1 国家财政98

6.2 收取学费106

6.3 进一步鼓励私人投资109

6.4 公平问题113

6.5 奖（助）学金114

6.6 教育（培训）券115

6.7 税收补贴116

6.8 加强学生信贷市场117

6.9 开发教育金融市场122

7 挖掘远程教育的潜力125

7.1 传统的途径126

7.2 正在出现的市场129

7.3 进一步开发网络教育和培训的潜力134

8 使中国终身学习体系成为保持持续竞争优势的源泉140

8.1 充分开发利用当今世界上最大的教育和培训体系的规模经济和范围经济141

8.2 建立终身学习体系的基准142

8.3 中国对外国教育和培训资源的利用144

8.4 挖掘国外教育和培训的需求146

8.5 开发出国学习和培训的益处147

8.6 使中国教育和培训体系成为国家税收的来源148

8.7 使中国教育和培训体系成为保持竞争优势和改善社会福利的持续源泉150

9 全面推进终身学习151

9.1 使终身学习体系和机构能够自我调节以适应快速的变化151

9.2 建立推进终身学习任务落实的具体过程154

9.3 学习与提高157

附件1 中国人口结构变化159

附件2 中国农民的终身学习160

附件3 中国职业培训政策162

附件4 美国高等教育市场165

附件5 韩国三星重工集团案例169

附件6 欧洲终身学习区172

附件7 博洛尼亚进程：建设欧洲高等教育区180

附件8 筹措终身学习体系经费的备选方案186

附件9 竞争性奖学金资助189

附件10 应急合同融资191

附件11 开放的公平学习标准193

附件12 思科学习研究所：一个基于互联网的解决方案196

附件13 蒙特雷技术虚拟大学：一个网络学习的成功案例198

附件14 CIBT技术和商学院：中国成功的公私伙伴关系202

附件15 上海航天计算机工程有限公司：远程医学教育和培训平台206

附件16 农村转移劳动力培训的挑战209

附件17 下岗工人大规模再就业培训的挑战215

参考文献226

框1.1 促进中国职业教育19

框2.1 欧洲终身学习战略21

框2.2 建立更加有效的公共服务单位35

框3.1 德国高等教育体系：适应市场的需求46

框3.2 凤凰城大学——一种新型的教育提供者50

框3.3 新加坡鼓励创新52

框4.1 韩国认可学习成果的灵活制度74

框4.2 澳大利亚职业资格框架78

框5.1 智利的智利-凯立菲克计划91

框5.2 欧盟：资格与能力的相互认可93

框5.3 Paraná州的学校报告卡：一种有用的学校激励系统96

框6.1 中国人均、生均国家教育经费远低于发达国家99

框6.2 深化农村义务教育经费保障机制改革105

框6.3 一个有效的教育和培训的法律法规框架112

框6.4 中国教育券115

框6.5 南非的教育贷款121

框6.6 成功贷款计划的20个特征121

框6.7 美国家庭教育贷款计划123

框7.1 美国远程学习的鉴定和质量保障137

附件框9.1 通过技术竞争拨款加强教育189

附件框17.1 中国职工培训调查221

附件框17.2 韩国：中小企业职业培训协会224

图1.1 中国人口的教育需求11

图1.2 中国学龄人口趋势12

图1.3 中国25岁及以上人口的受教育水平：随时间而上升13

图1.4 平均受教育水平依然很低，特别是从业人员14

图1.5 各省中等教育入学率15

图1.6 产出与就业结构的巨大变化18

图2.1 供需视角下的终身学习体系24

图2.2 农村收入和文盲不平等拉大29

图2.3 生均费用与各省收入密切相关31

图3.1 低识字水平意味着低技能工作41

图3.2 低识字水平意味着更少的培训42

图3.3 学生成绩与生均支出55

图5.1 1988—1999年城市实际工资的增长（％）85

图5.2 1988—1999年学校教育回报率（％）85

图6.1 高等教育学龄人口变化趋势，2000—2020110

图6.2 发展中国家公共和民办教育投资趋势，1970—2000110

图7.1 68所试点院校在职成人的比例（％）131

图7.2 1999—2003年中央广播电视大学在职成人的比例（％）132

图8.1 2003年在全球正规教育开支中，中国占3.3％140

附件图4.1 美国教育体系在服务低收入和少数民族方面失衡165

附件图4.2 美国的营利性教育机构166

附件图6.1 欧洲职业资格框架由三个主要部分组成173

附件图6.2 欧洲职业资格水平：作为两个国家职业资格比较的元基准173

附件图14.1 CIBT注册学生数不断增加204

表1.1 国家教育支出占国内生产总值比例（％）4

表1.2 中等教育和高等教育招生数上升（％）5

表1.3 中国学龄人口的增长，2000—200512

表1.4 入学率和识字率13

表1.5 2004年各区域劳动力受教育水平（％）15

表1.6 职业分类的简单比较16

表2.1 终身学习体系下政府在教育和培训中的角色变化26

表2.2 中国政府当前的角色和在知识经济下的新角色28

表2.3 2003年各级行政开支31

表2.4 幼儿园到中等教育：非政府和私立教育的规模与比例33

表2.5 非政府和私立高等教育机构与招生数33

表2.6 非政府和私立职业培训机构，200434

表2.7 中国高等教育的增长，1997—2002（％）34

表2.8 终身学习体系的关键领域37

表3.1 各级教育目标和评估38

表3.2 中国成人识字能力调查平均考试成绩43

表3.3 中国经济部门技能评估45

表3.4 “能力的定义和选择”国家报告经常提到的关键能力48

表3.5 “能力的定义和选择”确定的关键能力48

表3.6 传统学习与终身学习模式的比较51

表3.7 中国教育基本投入产出指标与世界其他国家的比较54

表3.8 1998年生均小学和中学开支——根据国际数学和科学学习成绩分类（美元：购买力平价）56

表4.1 中国终身学习体系的主要参与者和手段61

表4.2 初中教育的决策点，1998和2003（％）62

表4.3 政府的传统角色与在知识经济下的新角色63

表4.4 中国普通高等学校本科教学评估指标71

表4.5 鉴定矩阵——区域和执业资格（样本）73

表5.1 实际生产要素的价格变化，2001—2007（％）83

表5.2 各级教育毛入学率的增长（％）87

表5.3 普通高中入学数与高等教育注册数的增长（百万）88

表5.4 未来50年继续教育或在职培训需求的增长（亿人）88

表6.1 国家教育经费支出占国内生产总值的比例，2003（％）99

表6.2 国家教育经费支出比较，年平均数，2000—2003100

表6.3 中国生均教育经费支出（人民币）101

表6.4 中国部分地区义务教育的公共投入101

表6.5 中国西北地区一个县各类学校教师和财政资源分配103

表6.6 各级教育国家教育支出（％）104

表6.7 非政府教育支出的份额（％）105

表6.8 中国正规教育的经费结构，2003107

表6.9 中国60％私立高等教育机构的资金结构107

表6.10 部分亚太国家高等教育公共、私人和家庭支出份额与经济合作与发展组织均值比较（％）108

表6.11 政府补贴的学生贷款计划，2000—2002119

表7.1 2005年各省广播电视大学学位计划（万人）127

表7.2 1999—2004年68所远程教育试点大学注册学生数（万人）130

表7.3 2004年中国正规教育体系134

表8.1 中国拥有世界上1/6的学生141

表8.2 经济合作与发展组织国家年生均高等教育经费支出147

附件表3.1 职业指导与咨询体系的主要组成部分162

附件表3.2 职业资格体系的主要组成部分163

附件表4.1 与传统的非营利大学相比，营利大学具备许多独特的优势168

附件表5.1 新雇员的初始培训（人）170

附件表5.2 工人职业能力提高培训（人）170

附件表6.1 八个欧洲职业资格框架水平对应的学习成果174

附件表16.1 2002年中国各级教育和区域的农村转移劳动力（％）210

附件表16.2 农村劳动力转移培训需求调查（％）210

附件表17.1 1995—2004年中国下岗工人（百万）215

附件表17.2 2004年中国城市失业者的教育背景216

附件表17.3 1998年中国就业培训中心分类217

附件表17.4 第一期“三年千万计划”执行情况（万人）218

附件表17.5 1998年10个样本省的培训结果218

附件表17.6 各个年龄段培训参与率（％）223

附件表17.7 受教育水平与培训参与率223