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序&叶笃初1

导论 努力建设科学的选人用人机制1

一 研究干部选拔任用机制问题的重要性1

二 干部选拔任用机制及其研究的主要内容4

（一）干部选拔任用机制4

（二）健全干部选拔任用机制问题研究的主要内容8

三 健全干部选拔任用机制问题研究的思路9

（一）健全干部选拔任用机制的目标与原则9

（二）健全干部选拔任用机制问题研究的方法、思路、框架与主要观点11

第一章 干部选拔任用机制现状的调查17

一 干部选拔任用机制建设取得显著成就17

（一）破除了依靠领导者个人选人的“伯乐相马”观，在全党确立了依靠科学的选人用人机制选贤任能的观念18

（二）突破了比较单一的干部管理体制和任用方式，干部管理工作开始走上多元化、规范化、制度化的轨道20

（三）破除了干部人事工作神秘化，干部工作中的民主程度和公开程度大大提高21

（四）废除了领导职务终身制，干部“能上能下”取得明显进展21

（五）破除了依靠领导干部自觉自律的观念，干部监督制度建设不断加强22

（六）冲破了人事人治的观念，干部人事工作法规制度建设取得重要成果23

二 干部选拔任用机制运行状况令人担忧24

（一）调查对象对干部人事制度改革的评价不容乐观25

（二）选拔任用干部的德才兼备标准难以落实35

（三）选人用人上的不正之风和腐败现象仍然相当严重61

三 选人用人问题的原因分析70

（一）对干部选拔任用过程中不正之风形成原因的看法70

（二）从机制视角剖析选人用人问题的原因77

四选准、选好干部的关键因素79

（一）从调查对象的行政级别看80

（二）从调查对象的工作岗位看80

（三）从调查对象的任职方式看81

（四）从调查对象是否有领导职务看82

（五）从调查对象的学历看83

（六）从调查对象的年龄看84

第二章 新中国成立以来干部制度发展的回顾与思考87

一 新中国干部制度的形成和发展（19491965年）87

（一）干部人事管理体制的形成与发展87

（二）党对干部选拔任用制度建设的探索91

（三）干部制度建设的特点和经验教训97

二 干部制度遭受的严重破坏（19661976年）100

（一）干部制度遭到破坏，干部队伍遭到摧残101

（二）特点与经验教训103

三 干部人事制度的改革（1977年以来）104

（一）传统干部人事制度的弊端105

（二）党政干部制度改革106

（三）国有企业干部人事制度改革109

（四）事业单位人事制度改革111

（五）干部人事制度改革的特点和经验教训113

小结116

第三章 改革和完善干部分类制度与管理体制119

一 改革和完善干部的分类制度119

（一）干部与干部分类120

（二）关于我国公务员范围与分类问题的探讨123

二 改革和完善干部管理体制131

（一）关于党管干部原则与市场经济机制相结合问题的调查与探讨133

（二）关于党政干部管理机构改革的探讨148

第四章 干部类别与选拔任用方式的选配158

一地方党委领导干部最适合用哪一种选拔任用方式159

（一）从调查对象的行政级别看159

（二）从调查对象的工作岗位看159

（三）从调查对象的任职方式看160

（四）从调查对象是否有领导职务看162

（五）从调查对象的学历看163

（六）从调查对象的年龄看164

二 地方政府领导干部最适合用哪一种选拔任用方式166

（一）从调查对象的行政级别看166

（二）从调查对象的工作岗位看166

（三）从调查对象的任职方式看168

（四）从调查对象是否有领导职务看168

（五）从调查对象的学历看170

（六）从调查对象的年龄看170

三 地方党委、政府工作部门领导成员最适合用哪一种选拔任用方式173

（一）从调查对象的行政级别看173

（二）从调查对象的工作岗位看174

（三）从调查对象的任职方式看175

（四）从调查对象是否有领导职务看175

（五）从调查对象的学历看176

（六）从调查对象的年龄看177

四 机关中层干部最适合用哪一种选拔任用方式179

（一）从调查对象的行政级别看179

（二）从调查对象的工作岗位看179

（三）从调查对象的任职方式看180

（四）从调查对象是否有领导职务看181

（五）从调查对象的学历看182

（六）从调查对象的年龄看182

五 一般干部最适合用哪一种选拔任用方式184

（一）从调查对象的行政级别看184

（二）从调查对象的工作岗位看185

（三）从调查对象的任职方式看186

（四）从调查对象是否有领导职务看187

（五）从调查对象的学历看188

（六）从调查对象的年龄看188

六乡（镇）党委领导干部最适合用哪一种选拔任用方式190

（一）根据调查对象行政级别统计190

（二）根据调查对象工作岗位统计191

（三）根据调查对象任职方式统计191

（四）根据调查对象是否有领导职务统计192

（五）根据调查对象学历统计193

（六）根据调查对象年龄统计193

七乡（镇）政府领导干部最适合用哪一种选拔任用方式196

（一）根据调查对象行政级别统计196

（二）根据调查对象工作岗位统计197

（三）根据调查对象任职方式统计197

（四）根据调查对象是否有领导职务统计198

（五）根据调查对象学历统计199

（六）根据调查对象年龄统计199

第五章 科学设计和安排选拔任用制度203

一 选拔任用制度与选拔任用机制203

二 健全委任机制204

（一）委任制及其特点205

（二）健全委任机制，重点是在重新界定其适用范围的基础上，改造有关委任制度的组合形式206

三 健全选任机制207

（一）选任制及其特点207

（二）健全地方党政领导选举机制，重点是完善差额选举209

（三）健全村民直选机制，关键是保证竞争的有序性和合法性214

（四）健全“两推一选”机制，关键是正确处理群众参与和党员参与之间的关系222

（五）村民直选和“两推一选”模式的发展前景228

四 健全考任机制242

（一）考任制及其特点242

（二）健全公开选拔机制，重点是规范公开选拔程序和范围242

（三）健全竞争上岗机制，重点是合理界定竞争上岗对象254

（四）对“全员竞争上岗”的探讨261

五 健全聘任机制273

（一）聘任制及其特点274

（二）优化聘任方式，合理界定其适用范围274

第六章 健全干部考察评价机制277

一 我国干部考察评价制度概况277

（一）我国干部考察评价制度的形成278

（二）干部考察评价工作面临的新问题及其根源284

二 健全干部考察评价机制的几个重要环节290

（一）坚持正确的政绩观，改革和完善干部考察制度291

（二）坚持区别对待原则，确定考察评价的路径和重点296

（三）坚持实事求是原则，辩证地思考干部考察评价问题298

第七章 健全干部选拔任用的保障机制302

一 健全干部选拔任用机制的程序保障302

（一）程序保障及其重要性302

（二）严防走“伪正常程序”，完善和坚持正当的程序保障306

二 健全干部选拔任用机制的法律保障310

（一）法律保障及其重要性311

（二）肃清“人治”的残余影响，健全选人用人的法律保障313

三 健全干部选拔任用机制的意识形态保障315

（一）意识形态保障及其重要性315

（二）批判和破除“官本位”，构筑一个好的意识形态保障320

四 健全干部选拔任用机制的监督保障323

（一）监督保障及其重要性323

（二）力戒监督上的形式主义，强化监督保障功能324

附件一 关子干部选拔任用问题的调查问卷（样本）330

附件二 关于干部选拔任用问问题的调查问卷（统计资料）337

参考文献375

后记378