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导论1

第一章 溯源：从“谤木”、“善旌”到人民信访的萌芽17

第一节 古代信访制度变迁与当代借鉴17

一、古代信访制度考辨17

二、古代信访制度的主要形式19

三、古代信访制度的原因分析26

四、古代信访制度的当代启鉴28

第二节 人民信访早期实践和制度孕育31

一、土地革命时期的控告检举制度31

二、抗日战争时期的信访权利保障33

三、解放战争时期的信访制度创设35

四、奠定当代人民信访的制度基础36

第二章 创建：必须重视人民的通信（1949—1957年）38

第一节 “五一六”批示与信访工作的开展38

一、持续上升的来信来访39

二、信访工作的初步开展42

第二节 信访制度体系的创建45

一、信访工作的性质及职能定位46

二、信访机构的设置48

三、法规性文件的制定53

四、信访主要工作机制形成56

第三节 信访制度创建的原因与成效剖析64

一、信访制度创建的原因分析65

二、信访制度创建的历史成效71

第三章 探索：大规模建设中的信访制度（1957—1966年）77

第一节 信访活动的萎缩与制度调整（1957—1961年）77

一、信访活动的萎缩及原因分析77

二、信访制度的调整与变迁80

第二节 信访的活跃与制度探索（1961—1966年）87

一、信访数量的回升及内容的变化88

二、信访制度的发展与探索90

第四章 挫折：发挥特殊功能的信访制度（1966—1976年）99

第一节 “文化大革命”时期的信访活动99

第二节 信访制度的严重破坏和功能异化101

第三节 以特殊方式开展的信访工作与制度修复102

第五章 重塑：春风化雨中的信访制度（1976—1982年）107

第一节 拨乱反正中的信访形势及初步治理（1976—1978年）107

一、“文化大革命”结束后的信访高潮107

二、第二次全国信访工作会议召开108

第二节 十一届三中全会后信访制度的拨乱反正（1978—1982年）110

一、十一届三中全会后的信访形势110

二、新形势下信访制度的推进111

三、第三次全国信访工作会议的召开和《党政机关信访工作暂行条例》的试行119

四、1979—1982年的信访治理状况120

第三节 卓有成效的信访制度建设与非制度化解决信访问题的隐忧121

第六章 法制：第一部《信访条例》制定和实施（1983—1995年）125

第一节 信访制度功能的重新定位125

第二节 信访工作体制新局面129

一、信访办理新形式、新问题130

二、开拓信访信息汇集新渠道136

三、各种形式的信访工作交流137

四、信访工作人员素质的提高和信访理论研究的开展139

第三节 信访条例制定的深入开展与1995年《信访条例》的颁布141

一、信访条例制定的推进141

二、1995年《信访条例》的制度创新142

第七章 争议：市场经济中的信访制度改革（1996—2005年）144

第一节 市场经济下的信访洪峰144

第二节 信访制度改革的进一步开展147

一、提升党政专职信访工作机构的规格，提高信访干部的职业素质148

二、废除收容遣送制度，接访制度浮现149

三、建立信访联席会议制度151

四、探索信访办理新模式152

第三节 信访制度存废的争议与2005年《信访条例》的颁布154

一、几种流行观点的分析154

二、2005年《信访条例》的新特征158

第四节 依法治访与制度创新161

第八章 创新：构建社会主义和谐社会的基础工作（2006—2012年）165

第一节 新阶段信访制度的功能定位165

一、新阶段的信访形势与特点165

二、构建社会主义和谐社会的基础工作167

三、建立较为完备的信访工作法律制度体系169

第二节 创新工作体制，构建大信访工作格局170

一、构建大信访工作格局的路径选择170

二、构建大信访格局的逻辑与现实的考量选择174

三、大信访工作格局的实践创新177

第三节 建立健全信访长效工作机制180

一、信访工作综合协调机制180

二、信访问题排查化解机制183

三、信访信息汇集分析机制188

四、信访事项督查督办机制193

第四节 创新工作方法，从源头上预防和减少信访问题197

一、领导责任制198

二、拓宽信访渠道201

三、社会参与207

四、加快推进信访信息系统建设209

第九章 法治：新时代信访制度的改革和创新（2012年至今）212

第一节 新时代的信访形势和职能定位212

一、社会主要矛盾的转变与信访形势212

二、信访制度的重新定位214

第二节 法治化：运用法治思想和法治方式做好信访工作216

一、依法分类，推进涉诉涉法信访改革217

二、取消信访排名，改革信访情况通报制度218

三、规范信访程序，引导依法逐级走访219

四、全面推行涉法涉诉案件律师代理制度220

五、信访立法取得突破，完成《信访法（草案）》221

第三节 信息化：推动信访工作效能水平和公信力全面提升222

一、阳光信访，实行网上受理信访制度222

二、互联互通，构建国家信访信息系统224

三、探索规范信访信息化新模式225

第四节 专业化：统筹协调，形成信访工作合力226

一、加强信访工作队伍建设，提升专业能力226

二、完善问责考核，打造责任信访227

三、重视新闻宣传，建立新闻发言人制度228

四、信访理论研究取得重要进展229

第五节 以人民为中心，创新群众工作方法230

一、以人民为中心，为群众排忧解难230

二、用群众工作统揽信访工作232

三、加强初信初访办理，从源头化解矛盾232

四、启动群众满意度评价机制233

第十章 展望：开启深入推进信访制度改革的新征程235

第一节 信访制度历史发展脉络梳理235

一、信访形势随着国家的社会政治经济的发展而演变235

二、围绕中心，服务大局237

三、制度化、规范化、法治化的历史演进238

第二节 现阶段信访制度存在的合理性探讨240

一、信访制度长期存在的原因分析240

二、信访与人治、法治的辨别分析246

第三节 新时代完善信访制度的机遇和挑战249

第四节 全面深化信访制度改革的路径253

一、统揽全局，从根本上解决信访问题253

二、依法治访，完善信访制度体系255

三、协力合作，健全信访工作格局257

四、融合创新，推动信访治理现代化258

五、把握新时代特征，提高信访工作效能259

大事年表（1949—2019年）261

参考文献276

后记288