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第1章 PPP项目绩效评价概论1

1.1 PPP概述1

1.1.1 PPP模式的内涵及特征1

1.1.2 PPP制度体系2

1.1.3 PPP项目的规范管理4

1.1.4 PPP项目的财政监管5

1.2 PPP项目绩效评价的必要性和政策依据7

1.2.1 PPP项目绩效评价的必要性7

1.2.2开展PPP项目绩效评价的政策依据9

1.3 PPP项目绩效评价理论基础和研究现状12

1.3.1 PPP项目绩效评价理论基础12

1.3.2国外PPP项目绩效评价研究现状15

1.3.3国内PPP项目绩效评价研究现状18

1.4 PPP项目绩效评价主体、客体和类型21

1.4.1 PPP项目绩效评价的主体21

1.4.2 PPP项目绩效评价的客体23

1.4.3 PPP项目绩效评价的类型23

1.5 PPP项目绩效评价的组织实施和结果运用24

1.5.1 PPP项目绩效评价的组织形式24

1.5.2 PPP项目绩效评价的项目调查25

1.5.3 PPP项目绩效评价的数据整理与分析29

1.5.4 PPP项目各阶段绩效评价的工作安排31

1.5.5 PPP项目绩效评价的结果运用32

1.6 PPP项目绩效评价的申诉机制33

1.6.1 PPP项目绩效评价申诉的内涵33

1.6.2 PPP项目绩效评价申诉程序34

1.7 PPP项目绩效评价存在的问题和改进建议34

1.7.1 PPP项目绩效评价存在的问题34

1.7.2 PPP项目绩效评价的改进建议37

第2章 PPP项目绩效评价内涵39

2.1项目评价与项目绩效评价39

2.1.1项目评价39

2.1.2项目绩效评价40

2.2 PPP项目评价与PPP项目绩效评价40

2.2.1 PPP项目评价40

2.2.2 PPP项目绩效评价40

2.3 PPP项目绩效评价原则、准则与特征42

2.3.1绩效评价原则42

2.3.2绩效评价准则42

2.3.3绩效评价特征44

2.4 PPP项目绩效评价工作程序与工作方案46

2.4.1工作程序46

2.4.2工作方案47

2.4.3政府部门职责49

2.4.4引入第三方咨询机构49

2.4.5公众参与51

2.5 PPP项目绩效评价内容52

2.5.1绩效目标评价53

2.5.2建设绩效评价55

2.5.3运营绩效评价58

2.5.4其他绩效评价63

2.5.5主要共性绩效评价内容64

第3章 PPP项目绩效评价方法67

3.1 PPP项目绩效评价方法概述67

3.1.1常用的项目绩效评价方法67

3.1.2适合PPP项目使用的主要绩效评价方法68

3.2目标绩效考核法69

3.2.1绩效考核流程69

3.2.2考核指标确定原则69

3.2.3常用的考核指标70

3.3关键绩效指标法71

3.3.1 PPP项目绩效评价时点71

3.3.2 PPP项目绩效评价原则72

3.3.3 PPP项目利益相关方的绩效目标72

3.3.4 PPP项目关键成功因素识别73

3.3.5 PPP项目关键成功要素的模块分析73

3.3.6 PPP项目关键绩效指标75

3.3.7 PPP项目绩效评价指标体系77

3.4平衡计分卡法79

3.4.1平衡计分卡基本理论79

3.4.2平衡计分卡在PPP项目绩效评价中的内在适用性81

3.4.3平衡计分卡与PPP项目绩效评价影响因素的契合81

3.4.4 PPP项目绩效评价指标设计83

3.4.5 PPP项目绩效评价引入平衡计分卡需要注意的问题85

3.5逻辑框架法86

3.5.1逻辑框架法基本原理86

3.5.2 LFA目标层次86

3.5.3 LFA的逻辑关系88

3.5.4 LFA客观验证指标选择89

3.5.5 LFA客观验证方法确定90

3.5.6 LFA重要假设和外部条件分析92

3.5.7 LFA运用案例92

3.6 PPP项目绩效评价其他方法94

3.6.1层次分析法94

3.6.2模糊综合评价法95

3.6.3灰色综合评价法95

3.6.4人工神经网络评价法96

3.6.5德尔菲法96

3.6.6成功度评价法97

3.6.7数据包络分析法98

3.6.8物元分析法99

第4章 PPP项目绩效评价指标体系101

4.1 PPP项目绩效评价指标体系概述101

4.1.1绩效评价指标体系的作用101

4.1.2绩效评价指标体系的构成要素102

4.2 PPP项目绩效评价指标的选取103

4.2.1绩效评价指标的选择原则103

4.2.2绩效评价指标的分类107

4.2.3绩效评价指标的主要内容108

4.3 PPP项目绩效评价指标权重的确定114

4.3.1确定绩效评价指标权重的作用及意义114

4.3.2确定绩效评价指标权重的原则115

4.3.3绩效评价指标权重的确定方法115

4.4 PPP项目绩效评价指标标准的制定122

4.4.1绩效评价指标标准制定的原则122

4.4.2绩效评价指标标准的分类122

4.5 PPP项目绩效评价指标体系构建思路124

4.5.1基于目标绩效考核法的绩效评价指标体系构建思路124

4.5.2基于平衡计分卡法的绩效评价指标体系构建思路130

第5章 PPP项目绩效评价报告134

5.1 PPP项目绩效评价报告的内涵与作用134

5.2 PPP项目绩效评价报告的内容135

5.2.1项目绩效评价概况135

5.2.2项目绩效评价的组织实施情况136

5.2.3绩效评价指标体系、评价标准和评价方法138

5.2.4绩效目标的实现程度138

5.2.5绩效分析与绩效评价结论138

5.2.6主要经验与做法139

5.2.7存在问题及原因分析139

5.2.8改进建议140

5.2.9其他需要说明的问题140

5.2.10相关附表和附件140

5.3 PPP项目绩效评价报告的写作要求141

5.3.1实用性141

5.3.2真实性141

5.3.3针对性142

5.3.4工具性142

5.3.5明确性143

5.4 PPP项目绩效评价报告的写作特点143

5.4.1阐明观点以数字表格为主143

5.4.2表述内容要客观143

5.4.3评价和分析要与标准进行比较144

5.4.4有相对固定的报告结构与格式144

5.5 PPP项目绩效评价报告的审核144

5.5.1绩效评价报告审核内容145

5.5.2绩效评价报告专家审核145

5.5.3绩效评价报告审核的结果145

第6章 PPP项目绩效评价案例146

案例一 污水处理PPP项目绩效评价方案147

案例二 公建场馆PPP项目绩效评价指标体系155

案例三 供水PPP项目绩效评价指标体系159

案例四 垃圾处理PPP项目绩效评价指标体系163

案例五 综合管廊PPP项目绩效评价指标体系167

案例六 流域治理PPP项目绩效评价指标体系172

案例七 公路PPP项目绩效评价指标体系177

案例八 城市轨道交通PPP项目绩效评价指标体系180

案例九 健康养老PPP项目绩效评价指标体系184

案例十 旅游PPP项目绩效评价指标体系192

案例十一 澳大利亚克莱姆琼斯隧道实例工程KPI绩效评价指标体系197

案例十二 加拿大长青线交通项目绩效评价指标体系201

案例十三 世界银行肯尼亚项目绩效评价指标体系202

案例十四 世界银行辽宁城市交通项目绩效评价指标体系204

案例十五 亚洲开发银行广西隆林至百色公路项目绩效指标体系207

附录A 财政支出绩效评价管理暂行办法211

附录B 财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）218

附录C PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引236

附录D 地下综合管廊及海绵城市建设试点绩效评价指标体系239

参考文献242