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1 导论1

1.1 研究主题1

1.1.1 研究背景与问题提出1

1.1.2 选题意义3

1.2 相关研究现状7

1.2.1 国外研究文献综述7

1.2.2 国内研究文献综述14

1.3 主要核心概念18

1.3.1 食品安全18

1.3.2 政策执行力21

1.3.3 社会转型期25

1.4 相关支撑理论26

1.4.1 治理与善治：政策执行力理论新平台26

1.4.2 新公共管理理论：作为执行基础的管理主义28

1.4.3 新公共服务理论：基于执行宗旨的人本主义29

1.5 总体研究方案31

1.5.1 研究路径与方法31

1.5.2 结构逻辑与框架33

1.5.3 可能的研究创新之处34

2 基于政策执行力视角的食品安全保障历史进程36

2.1 宗教与食品安全保障37

2.1.1 《圣经》中的食品安全37

2.1.2 伊斯兰教与食品安全保障38

2.1.3 佛教与食品安全保障39

2.1.4 小结：三大宗教的食品安全保障比较39

2.2 农耕时代的食品安全保障40

2.2.1 官僚集团的食品安全保障40

2.2.2 中国历代有关食品安全保障的律法42

2.2.3 小结：农耕时代食品安全保障的特点48

2.3 工业革命与食品安全保障48

2.3.1 食品“黑暗期”与食品安全政策的形成及执行50

2.3.2 食品添加剂技术的发展对食品安全政策执行力的影响57

2.3.3 小结：工业社会阶段的食品安全政策执行力的特点和挑战64

3 政策执行力的限度：食品安全政策及其执行的历史分析71

3.1 食品安全与社会经济发展的关系72

3.1.1 食品安全的历史性与发展阶段72

3.1.2 食品安全与社会经济发展水平的关系：正相关还是负相关75

3.1.3 食品安全问题发生的社会机理分析78

3.2 我国食品安全政策执行力的历史把握82

3.2.1 我国食品安全政策执行力的“知”83

3.2.2 我国食品安全政策执行力的“行”之一：必然性84

3.2.3 我国食品安全政策执行力的“行”之二：复杂性84

3.2.4 我国食品安全政策执行力的“行”之三：长期性86

4 政策执行力的体制基础：监管体制对食品安全政策执行力的影响分析91

4.1 转型中的多变：政府体制改革与食品安全监管体制92

4.1.1 政府体制的调整历程92

4.1.2 我国食品安全监管体制的变迁97

4.2 食品安全监管模式的相似性分析107

4.2.1 食品安全监管模式的类型分析107

4.2.2 食品安全监管的专业性110

4.2.3 监管模式的相似性112

4.3 食品安全监管职能分布中的行政幅度与行政能级115

4.3.1 行政幅度及其影响116

4.3.2 执法能级及其影响120

4.4 行政职能逆命题的分析：职能交叉产生的另一种解释125

4.4.1 逆命题的产生，职能对称分布下的政策执行不力现象125

4.4.2 逆命题的结构冲突127

5 政策执行力的逻辑载体：制度设计对政策执行力的影响分析133

5.1 我国食品安全总体制度体系134

5.1.1 食品安全的法律制度135

5.1.2 食品安全的行政制度138

5.1.3 食品安全的技术制度144

5.1.4 食品安全的企业制度148

5.2 政策执行力视角下食品安全监管制度的理性分析152

5.2.1 制度与制度的理性选择空间152

5.2.2 关注细节的政策执行：以食品生产许可审查细则为例153

5.2.3 审查细则制度中政策执行力的理性空间及其分析155

5.3 影响食品安全政策执行力的制度闭环分析157

5.3.1 制度闭环对政策执行力的影响157

5.3.2 职能闭环对政策执行力的影响158

5.3.3 部门间闭环对政策执行力的影响161

5.4 影响食品安全政策执行力的制度利益博弈分析164

5.4.1 食品安全制度与社会利益平衡对政策执行力的影响164

5.4.2 食品安全政策执行力中的利益与利益主体165

5.4.3 食品安全政策执行力中的博弈平衡点分析168

5.5 基于政策执行力的制度抗干扰性分析175

5.5.1 制度的稳定性与抗干扰性175

5.5.2 突发事件与制度的突变对政策执行力的影响176

5.5.3 “小趋势”对政策执行力的影响178

6 政策执行力的兑现形式：食品安全政策执行在操作层面的因素分析181

6.1 关于食品安全政策执行力的成本分析181

6.1.1 政策执行的成本与成本意识181

6.1.2 有关食品安全政策执行成本的研究183

6.1.3 我国食品安全政策执行成本的影响分析187

6.2 关于食品安全政策执行手段、方法和形式的分析195

6.2.1 食品安全监管的形式与方法195

6.2.2 监管效用的体现：饮用水区域性专项整治的成功案例197

6.2.3 监管手段过度使用对政策执行力的影响：“人参”理论的提出202

6.3 关于食品安全政策执行力的监管偏好分析208

6.3.1 行政监管偏好及其种类208

6.3.2 “结果/过程”偏好的影响分析209

6.3.3 “制度/机制”偏好的影响分析212

6.3.4 “技术/创新”偏好的影响分析214

7 基于食品安全政策的执行力提升对策探讨217

7.1 政策执行力的稳定与连续：原则、路径与模式217

7.1.1 调整原则同样需要中国特色218

7.1.2 设计路径：改良后的“自上而下”220

7.1.3 模式的选择：无需回避的交叉222

7.2 政策执行力的客体导向：实现食品安全的社会包容性223

7.2.1 公共政策中的主体与客体223

7.2.2 客体导向的角色、定位与层次：食品安全政策关系的重构226

7.2.3 客体导向的价值取向230

7.2.4 客体导向的实现：多权力中心与协同进化232

7.3 转型社会条件下政策执行力的环境重塑：现实与愿景的统一234

7.3.1 调整与重建：社会道德体系的建立与完善问题235

7.3.2 突破与渐进：关于行政体制及政府职能的问题239

7.3.3 统一与平衡：法治环境的建立与完善问题240

参考文献246

后记267