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第一章 统计执法检查基本问题1

第一节 统计执法检查的概念及要件1

一、统计执法检查的定义与特征1

二、统计执法检查行为的合法要件4

（一）主体合法4

（二）内容合法4

（三）程序合法4

第二节 统计执法检查的依据5

一、统计执法检查依据的种类5

（一）统计法律5

（二）统计行政法规6

（三）地方性统计法规6

（四）统计行政规章7

（五）规范性文件7

二、统计执法检查依据的适用规则8

（一）上位法优于下位法，同位法在各自的权限范围内适用8

（二）特别法优于一般法8

（三）新法优于旧法9

（四）关于统计执法检查依据的溯及力9

第三节 统计执法检查主体、内容和对象9

一、统计执法检查的主体及权限9

（一）统计执法检查的主体9

（二）统计执法检查的权限10

二、统计执法检查机构和统计执法检查员12

（一）统计执法检查机构12

（二）统计执法检查员12

（三）统计执法检查机构和检查员的主要职责14

（四）统计执法检查机构和检查员的主要职权14

三、统计执法检查的内容及对象15

（一）统计执法检查的内容15

（二）统计执法检查的对象15

第二章 统计违法行为17

第一节 统计违法行为的概念及特征17

一、统计违法行为的概念17

二、统计违法行为的特征17

（一）统计违法行为是具有社会危害性的行为17

（二）统计违法行为是行为人有过错的行为18

（三）统计违法行为是违反统计法律规范的行为18

第二节 统计违法行为的种类18

一、政府、部门、单位负责人涉及的统计违法行为18

（一）自行修改统计资料18

（二）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料19

（三）对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复19

（四）对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察19

二、统计机构和有关部门及其统计人员涉及的统计违法行为19

（一）未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容19

（二）伪造、篡改统计资料20

（三）要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料20

（四）未按照统计调查制度的规定报送有关资料20

（五）违法公布统计资料20

（六）泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料21

（七）违反国家有关规定，造成统计资料损毁、灭失21

（八）泄露国家秘密22

三、统计调查对象涉及的统计违法行为22

（一）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料22

（二）提供不真实或者不完整统计资料23

（三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书23

（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查24

（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料24

（六）迟报统计资料24

（七）未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账25

（八）违反重大国情国力普查法规25

四、其他统计违法行为26

（一）利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升26

（二）《统计违法违纪行为处分规定》规定的违法行为26

（三）违反《统计从业资格认定办法》26

（四）违反《统计执法检查规定》26

（五）违反《统计调查证管理办法》27

（六）违反《涉外调查管理办法》27

第三章 统计法律责任28

第一节 统计法律责任的概念及特征28

一、统计法律责任的概念28

二、统计法律责任的特征28

（一）统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民、法人和其他组织28

（二）统计法律责任的内容是由法律规范明确规定的28

（三）统计法律责任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此权力29

（四）统计法律责任具有国家强制性29

第二节 统计法律责任的主要形式29

一、行政法律责任29

（一）统计行政处罚29

（二）统计违法违纪行为处分32

二、刑事法律责任36

第四章 统计执法检查程序38

第一节 一般程序38

一、立案38

（一）立案的条件38

（二）补充立案39

二、调查39

（一）调查取证程序39

（二）证据40

三、处理40

（一）告知40

（二）陈述申辩40

（三）听证41

（四）作出处理41

四、结案42

第二节 简易程序43

一、适用条件43

二、适用程序要求43

第五章 统计执法检查法律文书制作与使用44

第一节 统计执法检查法律文书概述44

一、概念44

二、制作要求44

三、特征45

（一）合法性45

（二）结构固定化46

（三）用语规范性46

（四）事项要素化46

四、效力47

（一）确定力47

（二）拘束力47

（三）执行力47

（四）公定力47

第二节 常用统计执法检查法律文书48

一、统计执法检查通知书48

二、现场检查笔录48

（一）检查的数据49

（二）被检查对象意见及说明49

（三）接受检查的人员49

（四）签字盖章49

三、调查笔录49

（一）记录示证50

（二）正文内容50

（三）需要说明的内容50

（四）修改确认50

（五）签字盖章50

四、统计检查查询书51

五、统计报表催报单51

六、行政处罚告知书52

七、行政处罚决定书52

八、行政复议决定书53

第三节 统计执法检查法律文书使用有关问题53

一、送达问题53

二、文书制作常见错误54

（一）被检查对象或有关人员的信息记录错误54

（二）现场检查笔录中数据记录、计算错误54

（三）现场检查笔录中指标计算方法错误54

（四）现场检查笔录中取证的数据来源错误54

（五）用语不规范，未做到法言法语54

三、文书制作要求55

（一）文书应由多人审核55

（二）文书的签字盖章55

（三）文书应详细准确55

（四）用好统计检查查询书55

（五）用好统计报表催报单55

第四节 常用统计执法检查法律文书样式56

第六章 统计行政复议与行政诉讼65

第一节 统计行政复议65

一、统计行政复议概述65

（一）概念65

（二）功能65

二、统计行政复议程序66

（一）行政复议申请66

（二）行政复议受理68

（三）行政复议审理69

（四）行政复议决定70

三、统计行政复议的法律责任与指导监督72

（一）法律责任72

（二）指导监督73

第二节 统计行政诉讼73

一、统计行政诉讼概述73

（一）概念73

（二）基本原则73

（三）受案范围和管辖74

（四）统计行政诉讼参加人74

（五）统计行政诉讼证据75

二、统计行政诉讼程序76

（一）概述76

（二）起诉和受理76

（三）一审、二审和再审程序77

三、统计行政诉讼的判决、裁定与决定78

（一）统计行政诉讼判决78

（二）统计行政诉讼裁定79

（三）统计行政诉讼决定79

四、统计行政诉讼执行与非诉执行79

（一）含义及特征79

（二）统计行政诉讼执行79

（三）统计行政非诉执行80

第七章 工业统计执法检查81

第一节 工业统计相关知识81

第二节 工业总产值指标检查取证方法及相关问题81

一、工业总产值计算原则81

（一）工业生产原则81

（二）最终产品原则82

（三）工厂法原则82

二、工业总产值的构成82

（一）本期生产成品价值82

（二）对外加工费收入83

（三）自制半成品、在制品期末期初差额价值83

三、工业总产值的检查取证方法84

（一）成品价值84

（二）对外加工费收入84

（三）自制半成品、在制品期末期初差额价值85

（四）检查时的注意事项85

四、工业总产值与工业销售产值、产品销售收入的区别85

（一）工业总产值与工业销售产值85

（二）工业总产值与产品销售收入86

五、注意事项86

（一）从事工业生产活动以外的收入都不能计入工业总产值86

（二）工业总产值是企业活动的最终成果86

（三）区分产品、副产品和联产品86

第三节 主营业务收入指标检查取证方法及相关问题87

一、主营业务收入的检查取证方法87

二、主营业务收入的检查中应注意的问题87

（一）确认被查企业的填报口径87

（二）结合财务报表、增值税纳税申报表、工业总产值数据辨别主营业务收入指标真伪87

第八章 建筑业统计执法检查89

第一节 建筑业统计相关知识89

一、建筑业统计范围、内容和原则89

（一）统计范围89

（二）统计内容89

（三）统计原则89

二、基本概念解释89

（一）建设单位89

（二）施工单位89

（三）建筑业企业资质等级90

（四）建筑产品90

第二节 建筑业总产值指标检查取证方法及相关问题92

一、指标解释92

二、指标含义92

（一）自行完成的施工产值92

（二）以工程预（概）算为依据92

（三）按工程形象进度计算93

三、指标构成93

（一）建筑工程产值93

（二）安装工程产值94

（三）其他产值95

四、计算建筑业总产值的注意事项96

五、检查取证方法97

（一）施工进度单和分部、分项工程记录97

（二）产值计算表97

（三）建筑安装工程概（预）算书、取费表、工程量计价清单、工程进度款报审表98

（四）施工产值进度完成情况统计表98

六、检查所需要的资料98

（一）建筑业总产值98

（二）建筑工程产值、安装工程产值98

七、检查技巧98

（一）严格把握建筑业总产值的三个要点98

（二）从指标逻辑关系上发现问题99

（三）工程结算收入不能代替建筑业总产值99

（四）从其他指标中发现问题99

（五）检查时企业容易出现的错误100

第九章 房地产业统计执法检查101

第一节 房地产业统计相关知识101

一、房地产开发企业的业务范围101

二、按建设项目进行统计101

（一）获得土地101

（二）申请立项，取得规划批准102

（三）建设项目招投标102

（四）办理开工许可证，施工单位进场施工102

（五）办理销（预）售许可证，工程竣工交用102

三、基本概念解释102

（一）生地102

（二）熟地102

（三）购置土地102

（四）前期准备103

（五）开工建设103

（六）预售阶段103

（七）工程完工与交付103

第二节 本年完成投资指标检查取证方法及相关问题103

一、指标内容103

二、计算方法103

（一）建筑工程104

（二）安装工程105

（三）设备工器具购置105

（四）其他费用106

第十章 批发和零售业统计执法检查109

第一节 批发和零售业统计相关知识109

一、商品购进、销售和库存109

二、批发和零售业单位109

三、商品销售的含义和计算方法109

（一）直接销售商品110

（二）委托其他单位代销商品110

（三）出口商品销售110

（四）自营进口商品销售110

四、商品销售的范围110

（一）商品销售包括的内容110

（二）商品销售不包括的内容111

第二节 商品销售额指标检查方法及相关问题111

一、商品销售额的概念111

二、商品销售额与商品销售收入111

三、关于增值税问题112

四、商品销售额统计方法112

五、商品销售额若干问题处理方法113

（一）关于兼有服务性行为的批发和零售业企业商品销售额的计算方法113

（二）关于批发和零售业法人单位所属产业活动单位之间的销售统计方法114

（三）关于购物中心（百货商场、超市、仓储会员店）出租店面或柜台统计的处理办法114

（四）关于统一收银的商场中专柜和专卖店统计的处理办法114

（五）关于图书发行系统商品流转统计报表的处理办法114

（六）关于非商品销售情况的处理办法115

（七）关于商场以返券（会员积分）形式进行促销的处理办法115

（八）出口商品适用零税率115

六、商品销售额检查取证方法115

第十一章 住宿和餐饮业统计执法检查116

第一节 住宿和餐饮业统计相关知识116

一、基本概念116

（一）住宿业单位116

（二）餐饮业单位116

（三）营业额116

二、制度规定116

三、填报口径和统计范围117

（一）填报口径117

（二）统计范围117

第二节 营业额指标检查取证方法及相关问题117

一、营业额指标的构成117

二、营业额指标检查取证方法及相关问题118

（一）询问了解有关情况118

（二）检查营业额填报依据118

（三）根据纳税情况检查商品销售额119

（四）核对营业额与营业收入119

（五）检查结束注意事项119

第十二章 固定资产投资统计执法检查120

第一节 固定资产投资统计相关知识120

一、基本概念120

（一）固定资产120

（二）固定资产投资120

（三）固定资产投资额120

二、制度规定121

（一）统计对象121

（二）填报单位121

（三）统计范围122

第二节 投资完成额指标检查取证方法及相关问题122

一、投资完成额指标的构成122

（一）建筑工程122

（二）安装工程123

（三）设备工器具购置123

（四）其他费用124

二、投资完成额指标检查取证方法及相关问题125

（一）固定资产投资完成额125

（二）计算投资完成额所依据的价格125

（三）建筑工程投资完成额指标检查取证方法及相关问题125

（四）安装工程投资完成额指标检查取证方法及相关问题126

（五）设备工器具购置投资完成额指标检查取证方法及相关问题127

（六）其他费用投资完成额指标检查取证方法及相关问题127

第三节 固定资产投资统计执法检查要点129

一、执法检查前的准备工作129

（一）检查通知涉及事项129

（二）通知受查单位需要准备的资料130

二、询问、笔录的要点及相关问题130

（一）首先要询问、笔录的问题130

（二）必须要询问、笔录的问题131

（三）需要补充询问、笔录的问题132

（四）如果企业完成投资额填报有问题，还要进行以下询问并责令改正133

（五）容易发生询问不到位的问题133

三、相关基础资料的取证及使用方法134

（一）相关基础资料的取证134

（二）作为证据的基础资料的使用方法135

（三）检查取证时需要注意的其他问题136

四、检查中应注意的特殊问题和其他事项137

（一）检查中几个特殊问题的处理137

（二）其他有关事项的处理137

第十三章 规模以上服务业统计执法检查139

第一节 规模以上服务业统计相关知识139

一、基本概念139

（一）规模以上服务业企业139

（二）物业管理139

（三）中介服务140

（四）其他房地产活动140

二、制度规定140

（一）统计内容140

（二）统计原则140

（三）上报要求140

三、会计基础知识与统计应用141

（一）权责发生制原则基础上的借贷记账法141

（二）从会计报表中如何取得编制统计报表所需要的数据141

第二节 重点指标检查取证方法及相关问题141

一、物业管理主要指标检查取证方法141

（一）在管房屋建筑面积141

（二）本期应收物业管理费检查取证方法142

二、中介服务等主要指标检查取证方法144

（一）代理房屋销售成交合同面积检查取证方法144

（二）代理房屋出租成交合同面积检查取证方法144

三、财务状况主要指标检查取证方法144

（一）重点指标解释144

（二）重点指标检查取证方法146

（三）检查中需要注意的问题149

第十四章 统计违法案例分析与点评152

一、利用统计执法提高企业对统计工作的重视程度152

二、抗拒统计执法 最终得不偿失154

三、统计检查查询书凸显统计执法严肃性156

四、程序合法不可轻视系列案例之一157

五、程序合法不可轻视系列案例之二159

六、程序合法不可轻视系列案例之三161

七、取证是统计执法检查的关键164

八、行政处罚决定要依法作出167

第十五章 正确对待统计行政复议和行政诉讼169

附录 相关法律、法规、规章和规范性文件174

1.中华人民共和国统计法174

2.中华人民共和国统计法实施细则183

3.全国经济普查条例194

4.全国农业普查条例200

5.全国人口普查条例206

6.统计违法违纪行为处分规定212

7.统计执法检查规定215

8.统计调查证管理办法223

9.涉外调查管理办法226

10.统计从业资格认定办法233

11.国家统计局关于加强和规范统计上弄虚作假案件查处工作的若干规定239

12.统计上严重失信企业信息公示暂行办法248