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总论 建设有中国特色的社会保障制度1

一、我国社会保障制度改革的重大进展2

二、建立和完善社会保障制度的紧迫性5

三、建设有中国特色社会保障制度的基本原则7

四、建设有中国特色社会保障制度的基本思路10

五、推进社会保障制度改革的几项紧迫任务13

六、社会保障制度改革近期重点解决的问题16

第一章 我国社会保障制度的改革与发展29

第一节 我国社会保障制度的改革29

一、养老保险制度改革30

二、医疗保险制度改革37

三、失业保险制度改革40

四、城镇居民最低生活保障制度建设43

五、其他社会保障项目的改革45

六、社会保障管理体制改革50

第二节 对我国社会保障制度改革的评价51

第二章 养老保险53

第一节 养老保险制度的发展历程53

一、改革开放以前的实践53

二、1978年—1985年的实践54

三、1986年以后的实践55

第二节 建立适应市场经济体制要求的养老保险制度的改革56

一、社会保障制度改革基本原则的确立57

二、1995年的政策发展58

三、1997年以来的改革与发展61

四、养老保险制度改革的成效64

第三节 当前养老保险制度运行中的危机66

一、社会保险费用筹资渠道不畅66

二、社会保险费用需求增长大大超过供款人数增长68

三、职工负担系数不断增加69

四、基本养老金融资形势日益严峻72

五、扩大覆盖面的工作十分艰巨73

六、应付人口老龄化远期危机的对策不落实75

七、资格审查与待遇支付的管理机构不统一加剧管理难度77

第四节 完善基本养老保险制度目标模式的再分析78

一、关于公平与效率的问题78

二、关于现收现付制与部分积累制问题78

三、关于多层次的制度框架问题80

四、关于融资基础问题81

第五节 深化改革需要解决的紧迫问题82

一、认真解决基本养老保险基金支付风险与防范机制问题83

二、结合国企改革解决好养老金的历史债务问题85

三、划清新旧养老保险制度下的养老金责任90

四、征费改社会保障税问题93

五、采取积极措施，促进第二、三层次养老保险制度的发展97

第三章 医疗保险101

第一节 医疗保障制度的沿革101

一、公费与劳保医疗制度概述101

二、职工医疗费用来源、使用及增长情况102

三、公费、劳保医疗制度的弊端108

一、改革的探索109

第二节 医疗保险制度改革的回顾与思考109

二、统帐结合模式的确定与统帐结合办法的比较110

三、改革思路与策略的思考111

第三节 城镇职工基本医疗保险制度政策要点113

一、全面推进职工医疗保险制度改革的意义114

二、改革的目的、任务与基本思路116

三、改革的主要内容117

第四节 基本医疗保险制度中需要把握的几个重点问题125

第五节 建立和完善多层次医疗保障体系131

一、建立多层次医疗保障体系的必要性和可行性132

二、建立和完善多层次医疗保障体系的政策建议133

第四章 失业保险136

一、50年代的失业救助制度137

第一节 失业保险制度的建立与发展137

二、失业保险制度的建立和初步运行138

三、失业保险制度的发展和完善141

四、失业保险制度进入依法运行的新阶段143

第二节 失业保险的现状与问题152

第三节 失业保险制度建设的主要任务155

一、全面贯彻落实《失业保险条例》156

二、推进建立市场导向的就业机制158

三、研究进一步增强失业保险基金承受能力的机制159

第四节 下岗职工生活保障与再就业160

四、探索保障基本生活与促进再就业的多种形式160

一、国有企业下岗职工问题产生的背景161

二、建立再就业服务中心，切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作165

三、目标任务和主要政策措施169

第五章 工伤保险176

第一节 工伤保险概述176

第二节 工伤保险制度的建立和发展179

一、工伤保险的首次立法179

二、职业病防治政策法规180

三、机关工作人员因工伤残抚恤政策181

一、各地改革试点的基本情况182

第三节 工伤保险制度改革的进程与成效182

二、改革试点的基本内容183

三、工伤保险改革的初步效果186

第四节 深化改革中需要注意的问题187

第六章 生育保险190

第一节 生育保险制度的建立和发展190

第二节 生育保险制度改革探索192

一、改革政策的主要内容192

二、现行生育保险制度的作用与缺陷195

第三节 深化改革中需要注意的几个问题197

第七章 社会保险法制建设200

第一节 我国社会保险法律制度的现状200

一、社会保险法制建设阶段200

二、各单项社会保险法律制度的建设204

三、我国社会保险法制建设的突出问题213

第二节 加快社会保险法制建设215

一、社会保险法制建设的原则215

二、当前社会保险法制建设的主要内容和重点问题216

三、建设完备的社会保险法律体系220

第一节 社会保险基金管理221

一、社会保险基金的概念与特征221

第八章 社会保险管理221

二、社会保险基金的来源222

三、社会保险基金的征收管理225

四、社会保险基金的支付管理230

五、社会保险基金的收支两条线管理235

六、社会保险基金的保值增值237

七、社会保险基金的监督241

第二节 社会保险管理体制243

一、我国社会保险管理的现状244

二、建立和完善社会保险管理体制的原则247

三、关于社会保险管理体制的构想和建议248

第三节 社会保险管理信息系统255

一、建设社会保险管理信息系统的重要意义256

二、我国社会保险信息系统发展现状和存在的主要问题257

三、管理信息系统建立的指导方针及应遵守的基本原则259

四、社会保险管理信息系统建立的总体目标260

五、地方现有信息系统向全国信息系统的衔接办法261

第四节 社会保险管理社会化265

一、社会保险社会化管理的意义266

二、社会化管理的内容268

三、实行社会化管理的难点问题及建议272

第九章 农村社会保障276

一、集体经济阶段277

第一节 农村社会保障的历史变迁及现状277

二、改革开放以来的改革和制度建设阶段279

三、农村社会保障存在的问题及发展方向283

第二节 农村最低生活保障制度288

一、建立最低生活保障制度的必要性288

二、农村最低生活保障制度建设的主要政策289

第三节 农村社会养老保险291

一、建立农村社会养老保险的必要性291

二、农村社会养老保险发展历程与主要政策293

三、农村社会养老保险存在的问题及对策296

一、农村合作医疗的特点298

第四节 农村合作医疗298

二、改革开放后农村合作医疗的重建299

三、进一步加强农村合作医疗制度建设的建议300

第五节 乡镇企业和农民工的社会保险301

一、乡镇企业的社会保险301

二、农民工的社会保险303

第十章 社会福利305

第一节 社会福利事业发展的基本状况305

一、对社会特殊困难群体的收养性福利机构的发展305

二、社会福利事业的社会化道路探索306

四、大力发展社区福利服务，促进社会福利社会化309

三、进一步深化改革，强化对现有公办社会福利机构的内部管理309

五、社会福利事业发展中存在的问题及简要分析310

第二节 社会福利事业发展313

一、社会福利事业改革与发展的基本任务313

二、社会福利事业改革与发展的基本战略316

第十一章 社会救助与优抚322

第一节 社会救助概述322

一、社会救助的定义322

二、社会救助在社会保障体制中的地位和作用324

第二节 社会救助的历史演进和国际经验借鉴324

一、社会救助制度改革的背景328

第三节 社会救助制度的改革328

二、社会救助制度改革的基本情况329

三、社会救助制度的作用和实践原则330

第四节 优抚保障332

一、优抚保障的属性332

二、优抚保障的现状333

三、优抚保障改革思路336

四、当前优抚保障工作要点338

主要参考文献340

后记343