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代序 加大扶贫力度缩小社会差距加快建设社会主义新农村第一部分 农村经济增长与农村社会发展一、农村经济发展获得良好的宏观环境1

二、农业与农村经济取得非凡成就2

统计图图1-1 1990年以来第一产业增加值对GDP贡献率变化情况3

图1-2第一产业增加值对GDP的拉动率3

三、农村全面建设小康社会取得新进展5

四、农村经济运行中存在的主要问题5

五、对农业与农村经济工作的几点建议6

第二部分 全国农村贫困状况及其变化一、2000年以来全国农村贫困状况9

统计表表2-1全国农村贫困标准和低收入标准9

表2-2农村贫困人口规模及贫困发生率10

表2-3分东中西部全国农村贫困人口分布变化10

图2-1分地势贫困人口占全国贫困人口的比重10

图2-2分东中西部全国农村低收入人口分布变化11

表2-4农村低收入人口规模及比重11

表2-5主要食品消费量12

图2-3分地势低收入人口占全国低收入人口的比重12

表2-6农户经济状况13

图2-4炊事用燃料使用情况13

表2-7平均每百户年末主要耐用消费品拥有量14

表2-8儿童在校率和成人文盲率14

表2-9劳动力文化程度构成15

表2-10社区基础设施15

表2-11主要农产品商品率16

图2-5外出劳动力平均打工强度16

图2-6农村居民基尼系数变化17

表2-12 2004年按人均纯收入五等份分组各组收入及消费情况17

表2-13 2000年按人均纯收入五等份分组各组收入及消费情况18

图2-7劳动力文盲率性别差异18

图2-8儿童入学率性别差异指数18

二、贫困及低收入人口特征19

表2-14农民人均纯收入及构成20

表2-15年末拥有主要生产性固定资产数量21

三、结论与建议22

第三部分 国家扶贫开发工作重点县贫困监测结果一、国家扶贫重点县社会经济发展情况23

表3-1扶贫重点县农村贫困规模23

表3-3扶贫重点县生产总值现价增长率24

表3-2扶贫重点县农村贫困程度24

表3-5扶贫重点县社区基础设施25

表3-4扶贫重点县主要经济指标25

表3-6扶贫重点县7～15岁儿童在校率26

表3-7扶贫重点县农民纯收入27

表3-9扶贫重点县人均食物消费量28

表3-8扶贫重点县生活消费支出28

表3-10扶贫重点县平均每人每天的热量、蛋白质及脂肪消耗量29

表3-12劳动力文化程度构成30

表3-11扶贫重点县农户耐用消费品拥有情况30

表3-13扶贫重点县农民按健康状况分的人口构成31

表3-14扶贫重点县农户主要农产品出售率31

二、国家对扶贫重点县的扶持情况33

图3-1扶贫重点县得到扶贫项目的村占全部村的比例34

图3-2扶贫重点县重点村和非重点村扶贫项目覆盖情况34

表3-15扶贫重点县农户得到的扶持资金的分组比例35

表3-16连续调查户中按历年贫困标准分的2004年资金比例及户均资金额35

图3-3扶贫重点县农户参与扶贫项目情况36

三、扶贫重点县目前存在的主要问题37

四、推动贫困地区发展的新思路38

第四部分 农村扶贫政策与措施一、2004年扶贫开发情况回顾43

专栏2实施“一体两翼”，推进扶贫开发44

专栏专栏1整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村44

专栏3劳动力转移培训45

专栏4产业化扶贫龙头企业45

二、新形势下的以工代赈成效显著46

三、稳步推进易地扶贫试点工程47

四、财政扶贫回顾与展望48

五、农业银行信贷扶贫情况综述52

六、中国贫困地区教育发展政策综述54

表4-1 1995～2004年中央政府转移支付项目58

七、贯彻农村卫生工作政策提高农村卫生服务水平59

表4-2农村卫生机构政府资金投入60

专栏5改善贫困地区儿童营养状况试点61

表4-3农村卫生机构政府资金投入评价表61

表4-4 2000～2004年地方性氟中毒防治情况63

表4-5各地区农村改水情况63

表4-6 2004年各地区农村改厕工作情况64

专栏6中国西部农村居民患病及卫生服务利用状况65

八、水利扶贫政策回顾67

专栏7广西、内蒙古、陕西等地配套节水改造效果明显71

九、2004年中国农村社会救助情况回顾73

十、2004年农村灾情及救灾情况回顾75

十一、林业主要政策回顾77

十二、从政策上改善农民进城就业环境82

专栏8春风行动84

专栏9阳光工程86

十三、扶持人口较少民族发展政策述评88

十四、扶贫与妇女发展90

专栏10《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》的主要内容90

十五、农村贫困残疾人危房改造项目95

第五部分 贫困问题研究以政府为主导推进贫困地区技术创新提升贫困地区自我发展能力97

表5-1 2003年农村固定资产投资情况98

表5-2 2003年农林科研机构人员情况99

专栏12陕西苹果高光效树型改造综合配套技术的引进、示范与推广101

专栏11安徽金寨县的西洋参产业的蓬勃兴起101

专栏13通过技术创新，茶叶产业成为英山县富民强县的第一产业102

专栏15湖南平江潜水电泵厂稠油输送泵的开发103

专栏14甘肃省半干旱地区集雨节灌技术示范103

农村劳动力转移培训研究报告105

公平优先中国贫困地区教育发展报告111

表5-5 2004年国家扶贫重点县劳动力文化程度112

表5-3 58个调查县初中学生辍学率比较112

表5-4 2004年国家扶贫重点县教育基本情况112

表5-6 1980～2003年全国农民人均文教支出变化情况115

少数民族特困情况问卷调查分析报告118

图5-3 77个县绝对贫困人口按收入分段比例图119

图5-1 77个县行政村情况119

图5-2 77个县乡村人口按收入分段比例图119

图5-4 77个县分省区贫困发生率及低收入人口占乡村人口比例示意图120

图5-5 77个县分省人均GDP120

图5-6 77个县分省农村居民人均纯收入120

武陵山区扶贫开发情况调研报告123

关于陕西省安塞县信贷扶贫情况的调查报告125

扶贫到户贷款贴息方式改革试点128

构建“平安和谐云南”必须解决好农村贫困问题129

表5-7 2000～2004年云南农村贫困标准和贫困人口132

江西省移民扶贫工作的调查与思考142

专栏17万安县背景资料143

专栏16遂川县背景资料143

专栏18修水县背景资料144

专栏19《江西省库区深山区移民扶贫若干政策规定》146

吉林省农村贫困户成因及扶贫问题研究151

对黑龙江省农村扶贫开发整村推进工作的评价156

第六部分 统计资料数据使用说明159

1．综合资料160

1-1贫困状况与区域发展160

1-1-1历年农村贫困人口及贫困发生率160

1-1-2历年农村低收入人口及占乡村人口比重160

1-1-3 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县基本情况161

1-1-4 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县综合经济162

1-1-5 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县农业、工业、基本建设投资及社会发展163

1-1-6国家扶贫开发工作重点县扶贫资金使用情况164

1-2社区发展与农户经济状况165

1-2-1 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县农村环境、资源与生产条件165

1-2-2 2004年国家扶贫开发工作重点县村级经济情况166

1-2-3 2004年国家扶贫开发工作重点县当年受灾情况166

1-2-4 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县农户人均生产支出及构成167

1-2-5 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县土地及生产性固定资产167

1-2-6 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入及构成168

1-2-7 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均消费支出及构成169

1-2-8 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均食物消费量170

1-3就业、教育、卫生及扶贫项目村、户参与情况171

1-3-1 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县人口、劳动力就业情况171

1-3-2 2004年全国及国家扶贫开发工作重点县劳动力文化程度及培训情况172

1-3-3 2004年国家扶贫开发工作重点县劳动力流动情况173

1-3-5历年全国及国家扶贫开发工作重点县专职教师数174

1-3-4历年全国及国家扶贫开发工作重点县学校数174

1-3-6历年全国及国家扶贫开发工作重点县每万人口在校学生人数175

1-3-7 2004年国家扶贫开发工作重点县农村儿童入学情况176

1-3-9历年全国及国家扶贫开发工作重点县农村医院、卫生院床位和人员数177

1-3-8 2004年国家扶贫开发工作重点县农村儿童失学情况177

1-3-11 2004年部分县市前十位疾病死亡专率及死亡原因构成178

1-3-10 2004年国家扶贫开发工作重点县农民健康状况178

1-3-13历年监测地区孕产妇死亡率179

1-3-12历年监测地区5岁以下儿童死亡率179

1-3-15 2004年全国农村地方病防治情况180

1-3-14 2004年东、中、西部医院和乡镇卫生院医疗服务量及病床使用情况180

1-3-16 2002～2004年国家扶贫开发工作重点县村级扶贫活动参与情况181

1-3-17 2002～2004年国家扶贫开发工作重点县农户参与扶贫活动情况182

2-1生产、收入与消费183

2.分地区资料183

2-1-1 2004年各地区农机总动力和农村用电量183

2-1-2 2000年各地区化肥使用量和有效灌溉面积184

2-1-3 2004年各地区粮、棉、油播种面积185

2-1-4 2004年各地区粮、棉、油、肉产量187

2-1-5 2004年各地区农村居民年末拥有主要生产性固定资产原值和数量189

2-1-6 2004年各地区农村居民家庭经营费用支出190

2-1-7 2004年各地区农村居民人均纯收入192

2-1-8 2004年各地区农村居民人均生活消费支出193

2-1-9 2004年各地区农村居民人均主要食品消费量196

2-2教育与卫生197

2-2-1 2004年各地区中小学学校数197

2-2-2 2004年各地区中小学教师数198

2-2-3 2004年各地区中小学在校学生数199

2-2-4 2004年各地区农村乡镇卫生院及床位、人员数200

2-2-5 2004年各地区村卫生室及人员数201

2-3环境保护与林业202

2-3-1各地区六次森林资源清查中森林覆盖率202

2-3-2 2004年各地区天然林资源保护工程建设情况203

2-3-3 2004年各地区林业系统自然保护区建设工程情况205

2-3-4 2004年各地区退耕还林工程建设情况206

2-3-5 2004年各地区三北、长江流域等重点防护林体系工程建设情况208

2-3-6 2004年各地区京津风沙源治理工程建设情况210

3.国家扶贫开发工作重点县主要经济指标212

4.分组资料246

4-1农村住户调查按地势分组表246

4-2农村住户调查按类型区分组表247

4-3农村住户调查按家庭类型分组表248

4-4农村住户调查按最高劳动力文化程度分组表249

4-5农村住户调查按人均纯收入分组表250

4-6农村住户调查按消费分组表252

4-7农村住户调查按生产支出分组表254

4-8农村住户调查按收入五等分分组表256

5指标解释257