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导论1

第一章 民族地区人力资源开发的基本内涵33

第一节 中央政府历来对西部民族地区人力资源开发的政策36

一、历代中央王朝的移民戍边和教化政策37

二、建国后至“三线建设”时期人力资源开发利用40

三、重视民族地区的人力资源开发是西部开发的基础42

第二节 民族地区人力资源开发的立论基础44

一、人力资源的基本内涵及其特点44

二、人力资源相关概念的联系与区别48

三、人力资源开发的基本观点51

四、人力资源开发的核心目标53

五、人力资源开发的基本理论55

第三节 正确认识民族地区人力资源开发的实践价值59

一、民族地区人力资源开发的特点59

二、西部民族地区人力资源开发的意义63

三、民族地区人力资源开发的误区69

第二章 解析民族地区人力资源开发的现实状况75

第一节 重视民族地区人力资源开发工作75

一、中国共产党十分重视人力资源开发75

二、历届中央政府重视对民族地区人力资源开发78

第二节 民族地区人力资源开发存在的主要问题86

一、西部地区人力资源开发的现状86

二、民族地区人力资源开发的瓶颈93

三、民族地区人力资源开发的目标100

第三节 民族地区的人力资源开发必须正确处理的几大关系103

一、人力资源开发与民族地区经济发展的关系103

二、人力资源开发与扶贫开发的关系111

三、人力资源开发与民族地区可持续发展的关系119

第三章 民族地区人力资源开发的基本思路124

第一节 借鉴国外人力资源开发的基本经验124

一、重视人力资源开发的立法工作124

二、人力资源开发与促进就业相结合129

三、突出实用技术与高科技对人力资源开发的作用131

四、加大对人力资源的“二次”开发力度134

第二节 效仿国内发达地区人力资源开发的主要做法136

一、适度的人口增长政策，提高人力资源的素质137

二、充分发挥人力资源市场作用，合理配置人力资源141

三、运用灵活的手段吸引所需的人力资源142

第三节 要用创新思维开发民族地区人力资源143

一、开发要有新认识——重视现有劳动力资源的开发143

二、开发要有新思路——“分步骤”开发147

三、开发要有新举措——立法保障人力资源开发150

四、开发要有新机制——以市场经济机制开发和配置人力资源152

五、民族地区人力资源开发模式的选择155

第四节 民族地区人力资源开发的起点160

一、就业问题：民族地区人力资源开发的关键目标160

二、贫困问题：人力资源开发的最大障碍168

第一节 密切关注民族地区人力资源的就业状况172

第四章 就业与民族地区人力资源开发172

一、就业与失业的经济理论173

二、人力资源开发是治理失业的关键之举176

第二节 高度重视民族地区潜在的人力资源开发194

一、实施适度的人口增长政策194

二、普及义务教育，提高民族地区的人口素质197

三、倡导职业技术教育，为民族地区输送实用型的人力资源199

四、确保女性人力资源开发203

五、关注老年人力资源的二次开发209

第三节 切实提高民族地区人力资源利用率215

一、西部民族地区人力资源利用率低的原因分析216

二、采取切实措施提高民族地区人力资源利用率217

第五章 创造民族地区人力资源开发的法治环境232

第一节 目前民族地区人力资源开发法治环境的剖析232

一、西部民众的法律意识淡薄233

二、法律人才匮乏，法制队伍建设尚待加强236

不够237

三、法制教育不够深入、持久，法制宣传力度237

第二节 为民族地区人力资源开发营造良好的法治环境240

一、树立科学的法制观念，确立依法开发人力资源的理念240

二、提高少数民族群众的素质，依法维权242

三、在民族地区人力资源开发中发挥法律监督作用244

四、发挥法律服务在民族地区人力资源开发中应有作用247

第三节 加强有利于民族地区人力资源开发的执法力度254

一、教育执法面临的主要问题255

二、教育执法的现实思考和建议256

第六章 教育法与民族地区人力资源开发262

第一节 把西部民族地区教育全面纳入法制化轨道262

一、教育是西部民族地区崛起的根本保证262

二、抓紧制定适合民族自治地方实际的《民族教育条例》264

第二节 依法保障少数民族公民的受教育权268

一、“两基”目标是整个民族教育的“重中之重”268

二、大力发展职业技术教育，培养大量的实用型人才275

三、高度重视民族地区的高等教育，构建西部的“知识”高地279

四、树立终身教育理念，重视人力资源的持续开发287

第七章 社会保障法与民族地区人力资源开发290

第一节 社会保障法在民族地区人力资源开发中的作用290

一、民族地区各族人民的健康素质需要社会保障291

二、民族地区各族人民素质提高需要社会保障293

三、社会保障促进民族地区人力资源开发294

第二节 探索适合民族地区人力资源开发需要的社会保障方式296

一、重构民族地区农村公共卫生、医疗保障体系296

二、关注农牧民的“老有所养”问题305

三、加大力度认真做好失业保险工作314

四、对特困群体提供最低生活保障320

第八章 民族地区人力资源开发利用的法律保障331

第一节 劳动力是民族地区人力资源开发的基本内核331

一、树立劳动力商品观念是民族地区人力资源开发的前提条件332

二、与时俱进的马克思劳动价值论指导民族地区人力资源开发337

第二节 劳动力产权是人力资源市场交易的主体340

一、劳动力产权的基本涵义341

二、劳动力产权的特征343

第三节 引进国内外优质人才建设新西部344

一、准确把握“人才观”是民族地区人才资源市场开发的前提条件345

二、有效的激励和竞争机制是民族地区引进人才的必要措施348

三、按照市场经济规律合理配置人力资源是培育民族地区人才市场的客观要求353

四、国家帮助培养和造就大批适合民族地区发展急需的人才362

第四节 完善劳动力资源市场配置体系365

一、完善劳动力资源市场的框架结构365

二、建设劳动力供求信息网络，提高劳动力资源的配置效率374

三、依法规范劳动力中介服务，维护劳动者的合法权益376

四、规范劳动力市场秩序，保障劳动力市场的正常运作378

五、构建合理的人力资源流动机制，促使劳动力正常流转381

六、大力研究WTO有关协议，按照“两个市场”要求开发利用民族地区人力资源385

一、法律制度可以促使民族地区人力资源开发顺利进行390

第一节 民族地区人力资源开发法律制度建设的必要性390

第九章 民族地区人力资源开发法律制度建设390

二、民族地区人力资源开发需要用法律手段予以规范391

三、依法开发人力资源是国外成功开发欠发达地区的有益经验391

第二节 民族地区人力资源开发法律制度建设的总体思路392

一、总体目标392

二、指导思想393

三、基本原则393

第三节 关于制定《民族地区人力资源开发法》的思考397

一、民族地区人力资源开发法立法的现实基础和法律依据398

二、明确劳动力产权是制定《民族地区人力资源开发法》的基本出发点399

三、多方筹措资金是依法做好民族地区人力资源开发工作的重要保证401

四、开发人力资源的“智能”，确立教育优先发展的地位403

五、加大民族地区人力资源开发禁止性条款研究力度，增强法律规范的系统性404

作者主要法学论著附录406

后记422