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1 引言1

1.1　铁路发展面临的主要问题1

1.2　铁路行业特性及政府干预2

1.3　中国铁路的公益性问题6

1.3.1　铁路的公益性6

1.3.2　社会先行资本与铁路8

1.3.3　解决中国铁路公益性问题的意义10

2　铁路公益性的理论基础16

2.1　公共物品理论16

2.1.1　公共物品理论的发展沿革16

2.1.2　公共物品的界定及其判别模型26

2.1.3 公共物品的供给和政府的职能范围34

2.1.4　铁路运输服务的准公共物品特性42

2.2.1 外部性的概念及其发展44

2.2　外部性理论44

2.2.2　外部性的种类49

2.2.3　外部性与效率51

2.2.4　铁路运输的外部性54

2.2.5　为具有正外部性的公益性铁路提供补偿机制56

3　铁路建设项目公益性识别的方法60

3.1　铁路建设项目现行评价方法及局限61

3.1.1　项目评价方法的沿革61

3.1.2　铁路建设项目效益计算方法63

3.1.3　铁路建设项目财务评价方法67

3.1.4　铁路建设项目国民经济评价方法70

3.1.5　现行评价方法的局限73

3.2　铁路建设项目评价方法的改进75

3.2.1　铁路建设项目财务评价思路75

3.2.2　铁路建设项目国民经济评价方法81

3.3　铁路建设项目公益性的识别92

3.3.1　铁路建设项目公益性与经济评价95

3.3.2　建设项目公益性的识别指标96

3.3.3　建设项目公益性的识别步骤99

3.3.4　建设项目类型的划分101

4　实证研究：铁路建设项目公益性识别的若干案例107

4.1　青藏铁路格尔木至拉萨段公益性识别107

4.1.1　项目简介107

4.1.2　项目公益性识别109

4.2　南疆铁路库尔勒至喀什段公益性识别114

4.2.1 项目简介114

4.2.2　项目公益性识别115

4.3　宝中线公益性识别122

4.3.1　项目简介122

4.3.2　项目公益性识别123

5.1　中国铁路公益性问题128

5　中国公益性铁路建设和发展128

5.2　国外铁路公益性问题131

5.3　解决中国铁路公益性问题的途径135

5.3.1　推进铁路政企分开135

5.3.2　将公益性支出纳入公共财政框架136

5.3.3　将铁路公益性问题纳入法制化轨道138

5.4　铁路分类建设138

5.4.1　分类建设是铁路政企分开的客观要求140

5.4.2　分类建设是加快铁路发展的需要141

5.4.3　分类建设是提高铁路竞争力的基础141

6　归纳与总结143

附录1　青藏铁路格尔木至拉萨段公益性识别152

附录2　南疆铁路库尔勒至喀什段公益性识别180

附录3　宝中线公益性识别205

参考文献228