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第一章 突发重大传染病疫情应急处置总论1

第一节 相关概念与基础知识2

一、传染病及其特点2

二、突发重大传染病疫情及其分类与分级7

三、突发重大传染病防治与疫情处置10

四、危机管理与应急决策13

第二节 突发重大传染病疫情应急处理的基本原则23

一、预防为主，防治结合原则23

二、依靠科学，依靠群众原则24

三、沉着应对，果断处置原则25

五、分工负责，团结合作原则26

四、分级负责，统一指挥原则26

六、提高效率，注重效益原则27

第三节 突发重大传染病疫情应急处置的程序与要求28

一、传染病疫情应急处置的一般程序28

二、突发重大传染病疫情防控程序及基本要求30

三、突发重大传染病疫情医疗救治的程序与基本要求35

四、突发重大传染病防治防护的基本要求38

第二章 政府在突发重大传染病疫情处置中的地位和作用39

第一节 政府在重大传染病疫情常规防控状态下的职责和任务40

一、健全组织40

二、完善机制51

三、做好资源储备和保障55

四、强化培训和演练57

第二节 政府在突发重大传染病疫情应急处置中的地位和作用58

一、决策与指挥59

二、组织与领导59

三、协调与控制60

四、总结与评价60

五、资源调配61

六、对传染病疫情现场的应急处理决策61

七、组织开展应急培训62

八、传染病疫情应急社会动员与部门协作的组织62

第三节 重大传染病疫情应急处理中政府与相关部门的法律责任63

一、政府的法律责任64

二、人民政府及有关部门的共同责任65

三、政府有关职能部门的责任66

第三章 应急预案的启动69

第一节 预警报告的分析70

一、预警报告分析的基本原则70

二、预警报告分析内容71

三、预警报告分析程序72

第二节 疫情变化趋势预测73

一、传染病疫情变化趋势预测依据73

二、传染病疫情变化趋势预测内容74

三、传染病疫情变化趋势预测程序75

四、传染病疫情变化趋势预测的基本方法76

一、启动预案决策的基本方式（模式）77

第三节 应急预案启动决策77

二、启动预案决策的基本程序和方法78

三、启动预案决策需要注意的几个问题80

第四章 应急指挥机构的组织与管理81

第一节 指挥决策机构的组织与管理82

一、机构设置82

二、职能划分83

三、人员配置84

第二节 组织协调机构的建立与管理84

一、机构设置84

二、职能划分85

三、人员配置85

二、职能划分86

第三节 督导反馈机构的组织与管理86

一、机构设置86

三、人员配置87

第四节 技术支持机构的组织与管理87

一、机构设置87

二、职能划分88

三、人员配置89

第五节 信息分析与宣传机构的组织与管理89

一、机构设置89

二、职能划分90

三、人员配置90

二、职能划分91

第六节 物资保障机构的组织与管理91

一、机构设置91

三、人员配置92

第七节 技术专家咨询委员会92

一、机构构成92

二、职能确定93

三、人员配置93

第五章 应急处置工作方案的紧急制定94

第一节 制定应急处置方案的基本原则95

一、目标原则96

二、整体原则96

三、重点原则96

五、弹性原则97

四、协调原则97

第二节 应急处置方案的主要内容98

一、基本判断和分析98

二、目标与任务分析98

三、防治策略、基本政策和组织分工99

四、工作程序99

五、工作规则与纪律99

六、预期结果和要求100

第三节 制定应急处置方案的基本程序100

一、基本程序101

二、应急方案制定的关键环节103

三、应急方案的制定、实施与评价的完整性问题105

二、弹性原则的运用和计划方案的“滚动发展”105

第四节 制定应急处置方案需要注意的几个问题105

一、正确处理应急方案的规范性与实用性、可操作性的关系105

第六章 应急资源调配107

第一节 人力资源的应急选择与调配108

一、人员配置的原则108

二、选拔条件109

三、人员选拔与配置的方式与程序110

第二节 资金和物资的紧急调集与分配112

一、突发重大传染病应急处理的资金和物资准备112

二、资金和物资应急调集和分配程序113

三、资金与物资应急调集和分配的基本原则117

一、技术组织和协调的基本内容118

第三节 应急处置技术的组织与协调118

二、技术组织与协调的基本原则120

三、疫情应急处理技术组织与协调的基本程序121

第四节 应急信息资源的开发与应急管理122

一、信息采集与收集122

二、信息选择与过滤124

三、信息整合与分析125

四、信息发布与利用126

五、建立健全疫情应急管理信息系统126

第五节 其他相关要素的应急组织与调度128

一、运筹时间128

二、组织会议129

三、处理公文130

第七章 应急培训决策与管理131

第一节 应急培训目标的确定132

一、应急培训的特殊性132

二、应急培训目标的确定133

三、应急培训目标确定应注意的几个问题135

第二节 应急培训规划的制定137

一、应急培训规划的主要内容及逻辑结构137

二、应急培训规划制定的基本要求及思路139

第三节 应急培训启动时机的选择140

一、应急培训的主要模式140

二、应急培训启动时机的选择141

二、应急培训的基本要求142

第四节 应急培训的基本程序及要求142

一、应急培训的基本程序142

第五节 应急培训的督导和评价144

一、培训指导大纲144

二、培训督导方案145

三、培训督导的组织与实施146

第八章 应急社会动员与部门协作148

第一节 社会动员概述149

一、社会动员的概念149

二、社会动员在疫情应急处理中的作用150

三、应急社会动员的基本原则152

四、应急社会动员的基本方式153

第二节 应急社会动员实施155

一、制定社会动员计划或方案156

二、社会动员的实施156

三、应急社会动员效果的监测与反馈159

第三节 应急社会动员与应急新闻宣传160

一、重大传染病疫情应急新闻宣传的基本原则160

二、重大传染病疫情应急处置中的新闻媒体及其管理162

三、应急新闻宣传的基本模式165

第四节 应急部门协作机制——部门联席会议制度168

一、重大传染病疫情应急处理中的部门职责169

二、联席会议机制的运作程序173

第九章 紧急措施的应急决策175

第一节 重大传染病疫情经常需要采取的紧急措施176

一、特殊人群紧急控制措施176

二、特殊区域的紧急控制措施177

三、特殊物资、人员、技术等资源的紧急调用178

四、即时性异常情况的紧急处置措施179

第二节 紧急控制措施的应急决策181

一、紧急控制措施的实施决策181

二、应急控制措施的解除决定182

第十章 应急管理方法185

第一节 应急管理的基本方法及其特点186

一、行政管理方法186

二、经济管理方法187

三、法律管理方法188

第二节 应急处置行政方法与经济方法的运用190

一、应急政策的紧急制定和落实190

二、应急经济方法的运用191

第三节 突发传染病疫情应急法律的制定及运用192

一、应急法律法规的制定192

二、应急法律法规手段的运用194

第十一章 疫情后处理——救援和恢复196

第一节 疫情善后处理——疫情后救援197

一、变危险为机遇197

二、疫情后的恢复重建197

一、建立独立调查制度198

二、公开甄别疫情诱因198

三、受灾人员的安排198

第二节 疫情的调查198

第三节 “疫情后遗症”的诊断199

一、疫情后的社会心理199

二、疫情后的社会结构199

三、疫情后的学习机制200

第四节 疫情后的组织变革200

附表202

附件215

主要参考文献217