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第一章 发展背景和千年议程5

没有贫民窟的城市？5

第一部分 全球发展议程5

管理的失误6

制度和法律上的失误6

千年发展议程7

专栏1.1 千年发展目标及子目标的范围8

了解贫民窟9

贫民窟的概念10

贫民窟的定义和衡量标准11

专栏1.2 马尼拉使用的定义11

贫民窟的特点12

·缺乏基本的服务12

·不符合标准的住房、非法或不适合居住的建筑结构12

·最小的居住面积13

表1.1 被选择的贫民窟特征13

·贫困和社会排斥13

·不安全的土地使用期限、不正规的住房13

·不健康的生活条件和危险的位置13

·过度拥挤和高密度13

可操作的贫民窟定义14

贫民窟居民的数量：评估14

表1.2 贫民窟定义的指标和下限14

专栏1.3 联合指标15

贫民窟居民数量的发展趋势16

表1.3 2001年主要区域内城市及被评估的贫民窟人口数16

专栏1.4 内罗毕贫民窟研究16

图1.1 2001年分区域贫民窟人口（百万）17

图1.2 2001年分区域贫民窟居民占城市人口比例18

图1.4 2001年分区域世界贫民窟居民（百万）分布18

图1.3 2001年分区域城市人口中贫民窟居民人口数18

注释19

图2.1 不平等、贫困和贫民窟的形成20

社会-经济不平等20

第二章 城市化趋势与影响贫民窟的因素20

图2.2 芝加哥生态结构21

·生态学派和新古典模式21

空间组织和分等级的住宅21

·生态因子22

图2.3 悉尼的劣势地区23

·衡量空间的不平等和分离24

·贫困人口的空间聚集24

·发展中国家中拼接的后现代城市26

城市形式和不利因素26

·衡量城市的发展及不利因素27

人口的变化和贫民窟的形成28

可持续城市化的挑战28

图2.4 悉尼的社会-生态群28

·城市增长29

图2.5 总人口数和城市人口数年增加量29

·农村-城市移民30

图2.6 1950年到2030年较发达和较不发达区域城市和农村人口（百万）30

图2.7 根据城市面积评估城市增加人口30

表2.1 根据城市不同面积的人口分配和增长31

专栏2.1 显著的城市化趋势31

图2.8 1993年城市范围内未授权住房和基础设施缺乏的比例32

·国际移民33

·地区衰落与人口剧减34

贫困35

·贫困和贫民窟35

·贫困的定义35

表2.2 1993年分区域生活在每天1美元以下人口的购买力评价（PPP）36

专栏2.2 城市贫困要素37

·衡量贫困的影响范围37

·贫困减少目标38

注释38

第三章 全球化经济下的城市和贫民窟41

不平等和贫困41

不平等：近期的历史42

图3.1 繁荣与衰退：长波型42

表3.1 加拿大两个低迷时期家庭收入分配变化：收入43

图3.2 看不见的手：不平等的衰退与繁荣43

图3.3 1800年到2000年最富与最穷国家人均GDP比率44

图3.4 基尼系数，世界（未加权的），1950年至1998年45

专栏3.1 衡量全球不平等46

表3.2 1820年至1998年区域人均GDP（以1990年国际美元计算）46

全球化：富裕中的贫困48

贸易、全球化和城市49

·贸易理论和不平等49

·贸易：事实50

图3.5 1980年至2001年区域贸易增长（1980=1.00）50

·金融、信息和经济不稳定性51

·在自由贸易体制下的劳动力市场52

·非洲：全球化世界中的经济停滞53

国家的退却53

公共服务私有化54

专栏3.2 南非水价的恢复55

·结构调整、城市和贫困55

地方与全球57

不安全的地方扩散58

国家政府的弱化和补充60

跨城市合作和集成：面向新的城市经济61

预测未来64

贫民窟和全球化64

注释66

历史背景与社会阶层分化的演变75

第二部分 评估以发展为背景的贫民窟第四章 社会尺度75

城市内部的贫民窟景象76

·贫民窟与城市化77

·贫民窟和资本主义77

·贫民窟与改革主义78

·贫民窟是不可避免的吗？79

当代贫民窟的社会差异80

图4.1 悉尼城市内部贫民窟发展过程80

贫民窟的社会特征及功能81

专栏4.1 印度浦那贫民窟居民教育水平和职业种类的差异81

低价劳力的居所82

移民的吸收网络83

政治力量的动员83

专栏4.2 马尼拉市民社团有组织抵制强制性搬迁84

外在环境84

提供服务85

对文化发展的贡献86

城市社会内的贫民窟86

集中居住和贫困的社会表现87

健康问题88

图4.2 1950年至2050年世界和发展组织出生时生命期望88

图4.3 1993年和1998年城市发展指标（CDI）按五分位数排序的城市儿童死亡率89

表4.1 1998年世界死亡率90

·贫民窟与疾病91

表4.2 健康指标：1998年5岁以下儿童死亡率和生命期望91

犯罪问题92

·社区风险指标92

·近期对犯罪的研究93

注释95

第五章 领土和空间形式97

贫民窟的形成过程和空间类型98

内城贫民窟99

专栏5.1 巴塞罗那内城贫民窟99

贫民窟房产100

专栏5.2 波哥大内城贫民窟100

专栏5.4 印度孟买的分间出租宿舍101

专栏5.3 南非的“宿舍式”住房101

专栏5.5 那不勒斯“新公共城”102

擅自占用居住区102

非法社区和再分104

专栏5.7 那不勒斯的非法建筑104

专栏5.6 德班的非正式社区104

专栏5.8 开罗周边农业用地的非法再分105

贫民窟空间形式的多样性以及相关的机遇105

起源和年限106

历史性的城市中心贫民窟106

表5.1 贫民窟空间分析主要分类106

专栏5.9 基多的非法再分107

专栏5.11 旧哈瓦那108

专栏5.10 伊巴丹的历史中心贫民窟108

贫民窟的房产109

非正规社区的整顿109

专栏5.12 摩洛哥阿拉伯人聚居区：拉巴特110

专栏5.13 里约热内卢贫民窟的巩固110

近代贫民窟110

专栏5.14 波哥大非正规房屋的巩固111

专栏5.15 金边贫民窟现状111

区域112

中心区112

专栏5.16 位于科伦坡中心的贫民窟113

专栏5.17 位于圣保罗中心的贫民窟113

分散的贫民窟岛113

外围114

专栏5.19 伊巴丹外围贫民窟岛114

专栏5.18 贝鲁特分散的贫民窟岛114

规模和等级115

大规模贫民窟社区115

中等规模的贫民窟房产115

专栏5.20 卡拉奇妇女的就业116

专栏5.21 墨西哥城：Valle de Chalco Solidaridad116

小规模的贫民窟116

合法性、脆弱性及空间形式117

专栏5.22 孟买Prakash Nagar街道社区117

非法性117

专栏5.23 金边：生活在宝塔边118

由个人或社区带领下正在进行的社区发展118

发展动态118

非正规性118

干涉导致贫民窟的改善119

贫民窟升级119

专栏5.24 摩洛哥拉巴特非法区域120

专栏5.25 开罗的非正规区域120

表5.2 与土地使用期限相关的机遇摘要120

专栏5.26 墨西哥城：Ciudad Netzahualcoyotl121

专栏5.27 莫斯科“初期贫民窟”122

社区缺乏改善动机122

贫民窟初期的创建122

注释123

劳动力增加124

收入的产生和分配124

第六章 动态经济124

图6.1 1950年至2010年部分区域劳动力就业率125

表6.1 1998年城市发展指标（CDI）按五分位数排序的城市经济指标125

全球劳动力125

图6.2 1950年至1990年，部分区域的农业部门的就业126

失业和不充分就业127

城市的非正规部分129

表6.2 评估在不良状态下的童工数量129

劳动力市场的弊端129

非正规经济130

·非正规部门的定义130

·非正规部门企业的性质131

专栏6.1 厄瓜多尔基多的非正规部门工人132

·经济中存在非正规部门的原因133

·非正规部门的规模134

非正规住房135

住房部门的贫民窟135

安全的土地使用期限：正规-非正规住房的统一体136

·正规住宅所有权136

·正规私人出租137

·公共出租137

·非正规住宅所有权：非法再分137

·非正规住宅所有权：擅自占用土地137

·土地使用期限的分配138

·通常的土地使用期限138

·非正规出租138

图6.3 住房的土地使用期限139

·贫民窟与土地使用期限的不安全性139

表6.3 1998年土地使用期限分类（％）139

图6.4 世界安全土地使用期限142

表6.4 区域非安全土地使用期限（百分比）142

表6.5 1993年至1998年年租金的改变及承租人家庭收入143

贫民窟中的出租房屋143

贫民窟内的住宅所有权145

图6.5 土地价格与收入的比率145

表6.6 分区域住房供应情况：住房价格和家庭收入145

·土地价格146

图6.6 永久住房和符合规范的住房（按发展水平）146

适当性：住房不利条件的范围147

表6.7 1993年不同区域和发展水平的住房情况147

表6.8 基础设施的连接（％）148

网络化服务148

图6.8 1998年非正规和所有发展中城市基础设施网络连接149

图6.7 城市发展指标获得基础设施网络五分图149

·水149

图6.9 非洲正规与非正规住房的网络服务150

·废弃物管理150

表6.9 非正规住房的基础设施连接（％）150

适当的住房与不适当的规划151

表6.10 1998年按区域和发展水平的城市废物管理（％）151

注释152

在国家层面上寻找其他可能的选择159

第三部分 寻找适当的政策响应及采取的行动第七章 在国家和全球层面上的新政策发展159

专栏7.1 西班牙阿维莱斯：集中存在于社区中的贫民窟家庭161

专栏7.2 新加坡：成功的住房项目161

发展中国家的公共住房161

援助自建和贫民窟改造计划162

专栏7.3 1949年至1990年，中国城市建设163

住房资金补助164

专栏7.4 澳大利亚第一家庭所有者计划（FHOS）165

专栏7.5 南非以所有权为基础的住房政策和对购房者的补贴166

过去和现在国家和地方对贫民窟的处理方法166

否定167

驱逐168

自助和原地升级168

再安置169

授权的政策169

目前最好的做法：参与贫民窟改造170

专栏7.6 巴西Samambaia可参与的再安置170

专栏7.7 巴西圣安德烈的社会包容171

专栏7.8 泰国城市社区开发基金（UCDF）172

城市内部和城市之间的不平等日益严重172

近期的相关变化172

城市新的政治性影响173

专栏7.9 处理贫民窟行动者的范围174

成员的构成174

处理贫民窟问题和其他重要事务的国际成员174

·多边：不断地汇聚175

·双边合作：政治目标的多样性175

首要任务的转变175

专栏7.10 联合国住房权计划178

·城市联盟179

机构间计划和想法：强调贫民窟升级、创新合作关系和地方发展179

·城市管理计划（UMP）180

专栏7.11 城市联盟180

·城市发展计划（MDP）181

出现的共同理论181

·贫民窟集中方法181

专栏7.12 城市咨询方法182

·促进合作关系，改善内部制度性的网络182

表7.1 贫民窟升级与否的比较182

·地方分权合作183

部门注意力183

·城市管理和财政183

·服务的提供184

·城市土地管理和土地使用期限184

·住房提供185

·人口和社会问题185

·环境和公共健康185

·能力建设，研究行为和知识交流186

亟待解决的问题186

协调和合作187

经济与社会目标之间的矛盾187

财政约束187

注释188

第八章 行动中的民间社会组织190

家庭内部191

专栏8.1 家庭中不平等的关系191

居民采取行动191

贫民窟家庭的策略191

互惠与转移192

专栏8.2 易受攻击的少数民族群体193

脆弱的家庭193

运转中的社区组织193

社区组织（CBO）的发展和范围193

专栏8.3 菲律宾以社区为基础组织处理住房不安全问题194

专栏8.4 菲律宾奎松城土地和住房组织，社会包容和人类发展195

与CBO共同工作195

专栏8.6 内罗毕Vikundi vya Kujisaidia（NAVIKU：肯尼亚内罗毕自助团体）196

专栏8.5 小室／国际贫民窟居民机构（SDI）196

非政府组织（NGO）在行动198

表8.1 巩固社区发展的七条定律198

非政府组织的定义198

表8.2 NGO的六种类型199

非政府组织的发展199

NGO的多样性和范围200

专栏8.7 哥斯达黎加圣何塞公众人居计划201

专栏8.8 增加的城市焦点NGO202

专栏8.9 关怀-赞比亚：城市自助项目（推进Ⅱ）202

NGO权力的增加及自主权的减少203

专栏8.10 《人居议程》授予及参与的承诺205

城市中CBO与NGO部门205

表8.4 分地域城市部门的NGO206

表8.3 城市部门NGO的主要分类206

NGO和CBO所面临的挑战207

注释209

第九章 面向包容性城市：重新审视发展的重点210

包容性城市的政策问题和策略211

从贫民窟的升级到没有贫民窟的城市211

·过去升级中所学到的经验212

专栏9.1 贫民窟升级行动212

·城市没有贫民窟行动计划214

城市贫困人口的土地使用期限问题和土地的获得214

专栏9.2 贫民窟网络：印度的印多尔214

·土地使用期限的安全问题：“包容性城市”的关键所在215

专栏9.3 城市没有贫民窟行动计划：达到这个目标的六个主要行动215

专栏9.4 传统的违规责任217

·确保土地使用期限安全性的其他方法218

·情况和目标的多样性要求相应的措施也要具有多样性219

包容性基础设施：将交通和住房安全结合起来220

专栏9.5 近期对违规的应对措施220

·位置与住房安全之间的两难选择220

·抗议搬迁与谈判的结果221

·通过提高穷人的流动性扩大住房选择空间221

·交通和土地使用法规的影响222

·住房位置对城市贫困人口的影响223

·贫困、管理和授权224

改善贫民窟居民的生活224

图9.1 住房与交通的联系225

·从住所开发项目和社会工作中创造就业机会226

城市发展的财政动力229

·资助贫民窟升级和住房发展：当前的问题229

·改善市政财政，为低收入居民区投资230

·提供资助开发低收入人群的住房231

使地方政策发挥作用233

·城市发展各个方面的可持续性234

良好的城市管理和“包容性城市”234

·政府的补贴和最相近适合水平的资源235

·进入决策制定过程的公平性和基本的城市生活必需品235

·提供公共服务的效率和促进地方经济发展的效率235

·决策制定者和资金持有者的透明度和责任感235

·市民约定和市民权利235

·个体和他们的生活环境的安全235

通过合作关系增加发展潜力235

·能力建设237

·地方商业、城市精英和地方媒体作为合作伙伴238

·妇女的参与238

·非政府组织作为合作者238

·自助和项目的管理238

·低收入家庭作为金融和政治伙伴238

·基于信任的合作关系239

·横向的合作关系239

·扩大和扩展运动239

有效的政策协调239

注释240

尾声：展望-前进242

向没有贫民窟的城市努力：使梦想能成为现实242

解决目前的问题所需要的行动243

注释245

贫民窟的起源249

案例研究综述249

第四部分 城市案例研究总结249

贫民窟的定义250

表10.1 贫民窟定义中覆盖的问题251

贫民窟的类型252

贫民窟的占有权252

贫民窟的变迁发展史253

贫民窟的社会-政治特性253

提出或采取的政策行动253

政策效果和发展前景254

注释255

案例研究要点256

阿比让，科特迪瓦256

艾哈迈达巴德，印度257

曼谷，泰国258

巴塞罗那，西班牙260

贝鲁特，黎巴嫩261

波哥大，哥伦比亚263

开罗，埃及264

成都，中国266

科伦坡，斯里兰卡267

德班，南非268

哈瓦那，古巴269

伊巴丹，尼日利亚271

雅加达，印度尼西亚272

卡拉奇，巴基斯坦273

加尔各答，印度275

洛杉矶，美国276

卢萨卡，赞比亚278

马尼拉，菲律宾279

墨西哥城，墨西哥280

莫斯科，俄罗斯联邦282

内罗毕，肯尼亚283

那不勒斯，意大利285

纽瓦克，美国287

金边，柬埔寨288

基多，厄瓜多尔290

拉巴特-塞拉，摩洛哥291

里约热内卢，巴西292

圣保罗，巴西294

悉尼，澳大利亚295

注释297

第五部分 统计附录302

技术注释302

符号解释302

国家组和统计集合体302

联合国区域组303

联合国区域委员会303

国家（地区）按人类发展水平分类304

国家（地区）按收入分类305

为千年发展目标（MDG）指标所做的区域统计306

联合国统计局（UNSD）区域分类306

陈述的术语及顺序307

统计组定义307

数据来源314

注释314

方法注释315

在全球和区域层面上评估贫民窟居民315

安全土地使用期限指标基础316

安全土地使用期限指标的主成分分析（PCA）316

表11.1 成分相关性317

表11.2 与《人居议程》的主要承诺相对应的指标列表319

全球城市指标数据库320

注释321

数据表322

区域层面数据322

表A.1　人口统计指标322

表A.2　住房指标324

表A.3　经济和社会指标326

国家（地区）层面数据328

表B.1　总人口及家庭规模和增长328

表B.2　城市化趋势，城市和农村人口规模及增长335

表B.3　被选国家（地区）的住房所有权、供水及厕所设施342

表B.4　获得改善的水源和卫生条件348

表B.5　能源和交通353

表B.6　经济发展指标358

表B.7　社会指标364

城市层面数据370

表C.1　人口规模及增长率370

表C.2　被选城市的家庭生活条件386

表C.3　被选城市的住房指标388

表C.4　被选城市的环境基础设施396

表C.5　被选城市的交通和环境指标403

表C.6　被选城市的社会指标410

表C.7　被选城市的城市管理指标417

参考资料425

译后记436