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上篇 新阶段工会财务经审资产工作3

第1章　工会财务管理工作3

1．工会财务工作的重要性3

2．工会财务工作的任务和特点4

3．工会财务管理体制的基本原则5

4．工会财务管理体制的特点6

5．依法做好工会经费独立核算工作12

6．《工会事业单位财务制度》的主要内容13

7．工会事业单位的预算管理和支出管理14

8．工会事业单位资产的结余及其分配17

9．工会事业单位的专用基金管理17

10．工会事业单位的资产管理18

11．工会事业单位的负债管理和财务清算20

12．工会事业单位的财务报告和财务分析21

13．工会事业单位财务分析的主要指标21

第2章　工会经审工作23

1．工会经费收入范围23

2．工会经费的本质属性25

3．工会经费的特征28

4．工会经费收缴难的原因及对策29

5．工会经费管理的新规定34

6．工会经费支出范围40

7．国家规定由行政承担的费用开支42

8．工会与行政有关费用划分的规定43

9．工会经费收支管理原则48

10．构建工会财产和经费规范管理的长效机制48

11．强化工会财务工作的各个环节，提高整体水平50

12．坚持工会财务民主管理52

13．加强对下级工会经费审计监督工作54

14．强化工会财务人员培训和工会财务电算化建设56

15．严格工会财务纪律60

第3章　工会资产工作63

1．工会资产管理工作的特点与任务63

2．加强工会资产管理的要求64

3．工会固定资产的范围和分类67

4．工会固定资产的计价68

5．不得任意变动固定资产账面价值69

6．工会固定资产的具体要求70

7．对固定资产的增减变动的处理72

8．做好工会不动产产权登记工作76

下篇 现行有效工会财务经审资产法规制度汇编第4章　近五年来法规制度中华全国总工会关于印发《省级工会经费审查工作规范化建设标准》和《关于省级工会经费审查工作规范化建设标准的说明》的通知　中华全国总工会　总工发〔2005〕11号81

关于《省级工会经审工作规范化建设标准》的说明83

中华全国总工会办公厅关于加快推进解决工会财务工作有关问题的通知　中华全国总工会办公厅 总工办发〔2005〕30号92

中华全国总工会办公厅关于印发《关于加强机关经费使用管理的意见》的通知　中华全国总工会办公厅 总工办发〔2006〕28号94

关于加强机关经费使用管理的意见94

中华全国总工会文件　总工发〔2007〕33号97

中华全国总工会本级企事业单位资产监督管理暂行规定97

中华全国总工会文件　总工发〔2007〕34号102

中华全国总工会关于工会企事业单位资产监督管理的暂行规定102

财政部关于印发《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》的通知110

中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法111

中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知　中华全国总工会　总工办发〔2008〕20号125

财政部中华全国总工会文件　财行〔2008〕82号127

财政部 中华全国总工会关于各级总工会及所属事业单位资产产权界定问题的通知127

关于印发工会会计制度、工会新旧会计制度有关衔接问题的处理规定的通知　财会〔2009〕7号129

新《工会会计制度》130

《工会会计制度》——会计科目和会计报表140

工会新旧会计制度有关衔接问题的处理规定182

关于做好贯彻实施新《工会会计制度》准备工作的通知　财政部中华全国总工会　财会〔2009〕10号192

中华全国总工会办公厅关于印发《工会财务会计管理规范》的通知　总工办发〔2009〕32号195

工会财务会计管理规范196

中华全国总工会办公厅关于在部分地区开展规范乡镇（街道）工会财务工作试点的通知　总工办发〔2009〕35号201

关于规范乡镇（街道）工会财务工作的意见（试行）202

中华全国总工会关于印发《工会预算管理办法》的通知　总工发〔2009〕38号204

工会预算管理办法204

中华全国总工会关于在京中央企业工会经费拨缴、管理和监督的暂行规定　总工发〔2009〕45号213

中华全国总工会关于印发《基层工会经费收支管理办法》的通知　总工发〔2009〕47号215

基层工会经费收支管理办法215

第5章　工会财务管理综合类223

全国总工会财务部转发国家统计局有关工资总额规定文件的通知　工财字〔1990〕29号　1990年4月5日223

国家统计局令　第1号224

关于工资总额组成的规定224

全国总工会办公厅关于印发《工会财会工作归口管理的规定》的通知　工厅财字〔1991〕50号　1991年10月30日228

工会财会工作归口管理的规定228

全国总工会　财政部关于新《工会法》中有关工会经费问题的具体规定　工总财字〔1992〕19号　1992年8月29日231

全国总工会财务部转发国家统计局《劳动统计指标解释》中有关“职工”和“职工工资总额及构成”的规定的通知　工财字〔1995〕11号　1995年3月3日233

全国总工会《关于转发最高人民法院〈关于产业工会、基层工会社团法人资格和工会经费有关问题批复〉的通知》　总工发〔1997〕15号　1997年6月18日243

最高人民法院《关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》　法复〔1997〕6号　1997年5月16日245

全国总工会关于印发《基层工会法人资格登记办法》的通知　总工发〔1997〕24号　1997年10月9日253

基层工会法人资格登记办法253

全总办公厅《关于严格管理工会机关及企事业为各类经济活动提供担保的通知》　总工办发〔1998〕29号　1998年7月14日257

全总财务部关于转发内蒙古自治区总工会、内蒙古自治区财政厅《关于进一步明确几个政策规定的通知》的通知　工财字〔1998〕51号　1998年7月23日258

内蒙古自治区总工会、内蒙古自治区财政厅《关于进一步明确几个政策规定的通知》　内工发〔1998〕36号　1998年6月23日259

全总财务部关于转发国家统计局《关于印发1998年年报劳动统计新增指标解释及问题解答的通知》的通知　工财字〔1999〕27号　1999年3月31日261

国家统计局办公室《关于印发1998年年报劳动统计新增指标解释及问题解答的通知》261

1998年年报劳动统计新增指标解释及问题解答262

全总财务部《关于政府有关部门不应对工会实行会计委派制的复函》　工财字〔1999〕41号　1999年4月28日266

财政部、全国总工会《关于统一全国工会经费拨缴款专用收据的通知》　财综字〔1999〕186号　1999年11月18日267

中华人民共和国会计法269

全国总工会　国家质量技术监督局《关于工会法人组织申领中华人民共和国组织机构代码证的通知》　总工发〔2000〕4号　2000年2月28日280

中华全国总工会办公厅《关于印发〈增收留成基金管理办法〉、〈财务专用基金管理办法〉、〈经审专用经费管理办法〉的通知》　总工办发〔2000〕47号　2000年12月29日282

增收留成基金管理办法282

财务专用基金管理办法283

经审专用经费管理办法284

中华人民共和国工会法（节录）287

全国总工会《关于加强新建企业工会组建工作的意见》（节录）　总工发〔2001〕2号　2001年2月7日291

全总财务部《关于转发〈中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例〉工会章节的通知》　工财字〔2001〕63号　2001年9月29日292

中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例（节录）292

财政部、国家税务总局《关于中央各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知》　财税〔2001〕122号　2001年7月24日294

国家统计局办公室《关于印发2002年劳动统计年报新增指标解释及问题解答的通知》　国统办字〔2002〕20号　2002年9月23日295

2002年劳动统计年报新增指标解释及问题解答295

中华全国总工会办公厅关于转发最高人民法院《关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》的通知　总工办发〔2003〕18号　2003年7月22日297

中华人民共和国最高人民法院公告299

最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释299

中国工会章程（节录）302

全国总工会财务部关于转发《科技部、财政部、国家税务总局、海关总署、新闻出版总署关于印发〈科普税收优惠政策实施办法〉的通知》的通知　工财字〔2004〕2号　2004年2月3日304

科技部、财政部、国家税务总局、海关总署、新闻出版总署关于印发《科普税收优惠政策实施办法》的通知 国科发政字〔2003〕416号　2003年11月14日305

科普税收优惠政策实施办法305

财政部、国家税务总局、海关总署、科技部、新闻出版总署关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知　财税〔2003〕55号　2003年5月8日310

财政部、国家税务总局关于出版物增值税和营业税政策的补充通知　财税〔2003〕90号　2003年6月23日315

中华全国总工会办公厅关于依法做好工会经费独立核算工作的通知　总工办发〔2004〕23号317

第6章　工会与会计电算化319

全国总工会办公厅关于印发《工会财会工作电算化管理办法》的通知　总工办发〔1995〕51号　1995年10月2日319

工会财会工作电算化管理办法319

全总财务部《关于使用指定工会财会电算化专用软件等问题的通知》　工财字〔1999〕68号　1999年9月30日322

全总财务部关于印发《工会事业单位财会制度中有关问题解释》的通知　工财字〔1999〕69号　1999年10月9日324

工会事业单位财会制度中有关问题解释324

全总财务部关于转发财政部会计司《关于同意〈工会会计制度〉在各级工会组织范围内施行的复函》的通知　工财字〔2000〕43号　2000年5月16日331

中华人民共和国财政部会计司关于同意《工会会计制度》在各级工会组织范围内施行的复函　财会函字〔2000〕21号　2000年5月9日332

全国总工会《关于印发工会及工会事业单位财会制度的通知》　总工发〔1998〕22号　1998年9月9日333

财政部关于印发《工会会计制度》《工会新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的通知　财会〔2009〕7号343

全总财务部《关于推广应用工会会计电算化新中大软件工作的通知》（节录）　工财字〔2000〕45号　2000年7月7日353

全总财务部《关于工会向审计厅报送会计报表问题的答复》　工财字（2001）46号　2001年6月7日356

全总财务部《关于工会经费收支不应纳入地方财政会计核算中心集中核算的答复》　工财字〔2001〕53号　2001年7月19日357

中华全国总工会办公厅《关于工会事业单位执行国家事业单位财会制度的通知》　总工办发〔2002〕19号　2002年7月26日359

全总财务部《关于更新工会事业单位财会电算化软件的通知》（节录）　工财字〔2002〕75号　2002年12月4日363

全总财务部《关于工会经费收支不应纳入地方财政会计委派管理中心实行集中核算的复函》　工财字〔2002〕80号　2002年12月30日364

全国总工会关于超收经费有关会计账务处理的通知　工财字〔2004〕82号366

第7章　经费拨缴类367

全国总工会办公厅关于印发《外商投资企业拨交工会经费的具体规定》的通知　总工办发〔1995〕58号　1995年11月13日367

关于外商投资企业拨交工会经费的具体规定367

全国总工会财务部关于私营企业拨交工会经费问题的答复　工财字〔1995〕111号　1995年8月11日369

全国总工会办公厅关于企业拨交工会经费应列人集体合同条款的意见　总工办发〔1996〕64号　1996年11月26日371

全总财务部《关于“买断工龄工资”应计提工会经费的复函》　工财字〔1997〕161号　1997年11月24日372

全总财务部《关于县、乡（镇）政府提取工会经费列支渠道问题的答复》　工财字〔1999〕71号　1999年9月24日373

全总办公厅关于印发《工会经费拨缴款专用收据管理暂行规定》的通知　总工办发〔1999〕41号　1999年12月23日374

工会经费拨缴款专用收据管理暂行规定374

全总财务部《关于转发国家税务总局〈关于工会经费税前扣除问题的通知〉的通知》　工财字〔2000〕56号　2000年9月30日379

国家税务总局《关于工会经费税前扣除问题的通知》　国税函〔2000〕678号　2000年9月1日380

全总财务部《关于企业支付劳务用工的劳务费是否纳入职工工资总额计提工会经费答复》　工财字〔2002〕68号　2002年10月31日382

中华全国总工会财政部关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知　总工发〔2003〕25号　2003年9月27日383

中华全国总工会关于调整工会经费上缴办法的通知　总工发〔2004〕9号384

中华全国总工会关于省级工会上缴经费考核奖励试行办法　总工发〔2004〕26号　2004年7月8日387

中华全国总工会关于超收经费管理试行办法　总工发〔2004〕27号　2004年7月8日390

中华全国总工会办公厅关于基层工会组织筹建期间拨缴工会经费（筹备金）事项的通知　总工办发〔2004〕29号　2004年8月24日392

全总财务部关于对中国人民银行上海分行等中央在沪金融机构工会经费拨缴比例问题的批复　工财字〔2004〕40号　2004年5月18日393

全总财务部关于贯彻中华全国总工会《关于调整工会经费上缴办法的通知》的通知　工财字〔2004〕42号　2004年6月1日394

第8章　工会资产管理类395

全国总工会办公厅关于工会房屋产权问题的复函　工发函〔1991〕145号　1991年11月3日395

国家国有资产管理局国务院清产核资领导小组办公室财政部全国总工会关于清产核资中全民所有制企业中工会资产清查登记有关问题的通知　国资法规发〔1993〕15号　1993年3月30日397

全国总工会国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知　工总财字〔1993〕66号　1993年9月13日398

全国总工会办公厅关于印发《工会资产收益收缴管理试行办法》的通知　总工办发〔1995〕54号　1995年11月13日400

工会资产收益收缴管理试行办法400

全国总工会办公厅关于印发《工会企业资产管理试行办法》的通知　总工办发〔1995〕55号　1995年11月13日404

工会企业资产管理试行办法404

全国总工会办公厅关于印发《工会资产保值增值考核试行办法》的通知　总工办发〔1995〕56号　1995年11月13日409

工会资产保值增值考核试行办法409

全国总工会办公厅关于印发《工会资产产权登记暂行办法》的通知　总工办发〔1995〕57号　1995年11月13日413

工会资产产权登记暂行办法413

全国总工会资产管理局关于印发《工会资产产权登记暂行办法实施细则》的通知　工财资〔1996〕111号　1996年9月20日423

工会资产产权登记暂行办法实施细则423

全国总工会国家工商行政管理局关于在企业登记中以工会资产投资设立企业出具资信证明有关问题的通知　总工发〔1996〕23号　1996年12月25日428

全国总工会《关于在工会系统成人高校调整中防止工会资产流失的意见》　总工发〔1998〕27号　1998年10月13日432

全总办公厅关于印发《工会资产年度统计暂行办法》的通知　总工办发〔1998〕41号　1998年11月19日434

工会资产年度统计暂行办法434

全总财务部、全总资产管理局关于转发青海省总工会《关于在政府机构改革中加强产业工会资产管理的通知》的通知　工财资〔2000〕39号　2000年4月18日442

青海省总财务部《关于在政府机构改革中加强产业工会资产管理的通知》442

全国总工会《关于在国有企业实施关闭破产中加强工会工作的意见》（节录）　总工发〔2001〕12号　2001年5月30日446

全总资产管理局全总财务部《关于贯彻执行〈国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知〉的通知》　工财资〔2002〕17号　2002午2月20日448

中华全国总工会办公厅《关于印发〈工会固定资产管理办法〉的通知》　总工办发〔2002〕30号　2002年11月12日456

工会固定资产管理办法456

全总资产管理局关于落实最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》中有关破产企业工会所有的财产不属于破产财产规定的通知　工财资〔2002〕79号　2002年12月24日469

最高人民法院公告（摘录）470

《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）470

中华全国总工会办公厅关于加强县以上工会占有使用土地资产管理的通知　总工办发〔2003〕40号　2003年12月22日471

全总资产管理局关于印发《全总机关和事业单位固定资产管理实施细则（试行）》的通知　工财资〔2004〕52号　2004年7月13日474

全总机关和事业单位固定资产管理实施细则（试行）474

全总资产管理局关于对福建省县以上工会公有住房按房改政策出售给职工后有关问题的答复　工财资〔2004〕56号　2004年7月28日490

中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会资产有关房屋产权证和土地使用证办理工作的通知　总工办发〔2004〕38号493

全总资产管理局关于转发国务院国有资产监督管理委员会产权管理局《关于用工会经费设立的企业有关产权登记等问题的复函》的通知　工财资〔2004〕80号495

国务院国有资产监督管理委员会关于用工会经费设立的企业有关产权登记等问题的复函495

全总资产管理局关于用工会经费举办的企业有关产权登记等问题的函496

第9章　预算管理类499

全国总工会办公厅关于印发《工会发展事业借还款办法》的通知　工厅财字〔1992〕52号　1992年11月17日499

工会发展事业借还款办法499

全国总工会财务部关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知　工财字〔1994〕69号　1994年6月18日501

全国总工会财务部、组织部关于会员交纳会费问题的答复　工财字〔1996〕58号　1996年5月27日502

全总办公厅《关于工会经费不属预算外资金的函》　工函字〔1997〕15号　1997年2月21日503

全总财务部《关于工会经费不应按计税工资额计提的复函》　工财字〔1997〕29号　1997年5月5日505

全总财务部《关于“买断工龄工资”应计提工会经费的复函》　工财字〔1997〕161号　1997年11月24日506

全总财务部《关于全总对省级工会事业借款有关问题的通知》　工财字〔1998〕54号　1998年8月4日507

全总财务部《关于离退休行员管理活动经费不能从工会经费中列支的复函》　工财字〔2000〕46号　2000年6月23日509

全总财务部《关于申请银行贷款贴息、救灾慰问补助、工会事业借款的有关规定》　工财字〔2000〕61号　2000年11月8日510

财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知　财建〔2002〕394号　2002年9月27日513

基本建设财务管理规定513

财政部　中国人民银行　监察部 审计署关于印发《中央预算单位银行账户管理暂行办法》的通知　财库〔2002〕48号　2002年9月29日528

中央预算单位银行账户管理暂行办法529

中华全国总工会关于印发《工会经费呆账处理办法》的通知　总工发〔2002〕20号　2002年10月9日543

工会经费呆账处理办法543

全总财务部关于转发财政部《2004年政府预算收支科目》的通知　工财字〔2003〕46号　2003年8月26日546

财政部关于印发《2004年政府预算收支科目》的通知546

全总财务部关于转发《财政部关于印发〈内部会计控制规范——工程项目（试行）〉的通知》的通知　工财字〔2003〕56号553

财政部关于印发《内部会计控制规范——工程项目（试行）》的通知553

中华全国总工会办公厅关于编报省级工会2005年度经费收支预算和2004年度经费收支决算的通知　总工办发〔2004〕43号560

第10章 企事业管理类563

全国总工会财务部关于转发《国家税务局关于工会服务型事业单位免征房产税、车船使用税、土地使用税问题的复函》的通知　工财字〔1992〕129号　1992年10月22日563

国家税务局关于工会服务型事业单位免征房产税、车船使用税、土地使用税问题的复函564

全国总工会办公厅关于转发国家税务总局就工会宣传文化事业享受宣传文化事业税收优惠政策问题的复函及有关文件的通知 工厅财字〔1993〕52号　1993年11月22日565

国家税务总局关于工会宣传文化事业应否享受宣传文化事业税收优惠政策的复函565

国家税务局关于进一步支持宣传文化事业的通知567

全国总工会财务部关于工会文教事业是否享受公费医疗待遇的复函　工财字〔1994〕2号　1994年1月24日570

全总办公厅转发财政部《关于减轻工人文化宫、俱乐部税费负担意见的通知》　总工办发〔1997〕31号　1997年5月26日571

财政部《关于减轻工人文化宫、俱乐部税费负担的意见的通知》571

全总财务部《关于转发四川省总工会〈关于加强三州民族地区县级工人文化宫、俱乐部建设的意见〉的通知》　工财字〔2001〕55号　2001年8月7日573

四川省总工会《关于加强三州民族地区县级工人文化宫、俱乐部建设的意见》573

全总财务部关于省级工会编报县级以上工会事业单位收支决算汇总报表的补充通知　工财字〔2004〕35号　2004年4月29日575

第11章　行业体制与经费分成类577

全国总工会关于中央国家机关工会联合会按系统管理经费问题的通知　工财函〔1992〕32号　1992年12月5日577

全国总工会关于对中直机关工会联合会经费管理等问题的批复　工财函〔1993〕10号　1993年3月26日579

全国总工会办公厅关于省级产业工会管理经费问题的答复　工函字〔1996〕41号　1996年5月10日581

全国总工会财务部关于邮电部在桂直属企业工会仍应向所在地总工会上解经费的答复　工财字〔1996〕107号　1996年9月20日582

全总办公厅《关于企业集团公司工会经费管理的规定》　总工办发〔1997〕60号　1997年10月30日583

全总财务部《关于重庆铁路分局工会向重庆市总工会缴纳经费的答复》　工财字〔1997〕107号　1997年11月5日584

中央金融工委、全国总工会《关于调整中国金融工会领导体制加强金融系统工会工作有关问题的通知》　金融工发〔1999〕26号　1999年10月22日585

中央金融工委《关于调整中国金融工会领导体制加强金融系统工会工作有关问题的协商纪要》（摘要）587

全总组织部、财务部《对〈关于铁路高校工会隶属关系变化的请示〉的批复》　工组字〔2000〕106号　2000年5月22日589

全国总工会《关于对〈中国金融工会经费管理办法〉的批复》　工函字〔2000〕57号　2000年6月22日590

中共中央金融工作委员会所属单位名单591

全总财务部《关于对中国光大（集团）公司等六家金融机构的工会财务工作划归中国金融工会管理的批复》　工财字〔2001〕71号　2001年12月26日593

全总财务部《关于对中国水利电力工会松辽委员会工会经费留成上解比例的批复》　工财字〔2002〕001号　2002年1月11日594

全国总工会《关于对民航六大集团公司与民航总局脱钩后工会隶属关系问题的批复》　总工字〔2002〕36号　2002年12月2日595

全总财务部关于调整民航系统工会领导关系后有关工会经费问题意见的通知　工财字〔2004〕46号　2004年6月11日596

第12章 财务监督类597

全国总工会印发《关于截留、挪用应上解工会经费处罚的暂行规定》的通知　总工发〔1994〕22号　1994年12月14日597

关于截留、挪用应上解工会经费处罚的暂行规定597

全总财务部《关于坚决抵制冒用全总财务部或中国工会会计学会名义非法举办工会财会培训班及征订出版物的通知》　工财字〔1999〕78号　1999年11月21日600

全国总工会经费审查委员会关于印发《工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法》、《工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督暂行办法》、《工会基本建设维修改造工程竣工决算审计暂行办法》的通知　工审会字〔2003〕2号　2003年4月25日602

工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法602

工会基本建设维修改造工程竣工决算审计暂行办法608