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理论篇 中国战略环境评价理论研究进展3

中国战略环境评价研究进展&徐鹤 王会芝3

1战略环境评价3

2制度体系建设5

2.1战略环评制度的建立和发展5

2.2部门和地方战略环评制度的发展8

2.3管理制度14

3战略环评实践进展18

3.1地区战略环评实践进展19

3.2部门行业战略环评实践进展20

3.3小结22

4研究进展23

4.1战略环评的方法学研究23

4.2战略环评的理论概述和专项研究25

4.3小结26

5战略环评发展中的问题26

5.1制度上的不足27

5.2理论研究的不足29

6未来的发展方向29

6.1加强制度建设29

6.2加强战略环评的能力建设30

6.3建立完善环评竞争机制31

6.4加强学术研究32

中国战略环境评价的制度化和法制化&朱坦 刘秋妹 丁玉洁33

1引言33

2中国战略环境评价制度化、法制化的发展历程34

2.1中国战略环境评价制度的建立与发展34

2.2现阶段中国战略环评制度的作用38

3中国战略环境评价制度的特点39

3.1以国家级专门法的形式确立了战略环境评价制度39

3.2强调对政府或部门的规划开展战略环境评价40

3.3初步形成包括法律、部门规章、技术导则等在内的战略环境评价法律体系41

3.4实行分类管理41

3.5建立环境影响报告书的审查制度42

3.6鼓励公众参与并有法律保障42

3.7实行环境影响评价资质管理42

4中国战略环境评价制度存在的主要问题43

4.1战略环境评价的法定范围仅限于规划层次43

4.2评价模式中的“自我评价”不利于评价的客观和公正44

4.3重视“评价结果”，相对忽视“评价过程”44

4.4审查机构是政府部门临时召集的审查小组45

5完善中国战略环境评价制度的若干建议45

6结语47

规划环境影响评价工作机制探讨&罗上华 杨永宏 宁平49

1引言49

2 SEA融入战略决策的必要性50

3我国规划环评融入规划决策的困难与挑战51

3.1规划环评实施时机与机制的政策性要求51

3.2当前我国规划环评与规划融合面临的困境52

3.3新时期规划环评面临的挑战53

3.4规划环评融入规划决策的联系54

4城市总体规划环评与规划融合工作机制的构建55

4.1新时期城市规划改革和发展的新要求55

4.2城市总体规划与规划环评工作的联系56

4.3综合性规划环评机制构建与实证——以大理市城市总体规划修编战略环评案例为例57

5主要结论及建议58

基于政策结构分析的政策环境影响评价模式研究&周影烈 包存宽60

1引言60

2政策结构层次61

3政策环境影响评价模式构建64

3.1评价介入时段不同65

3.2评价机构及介入部门不同65

3.3评价程序特征不同65

3.4方法学特征不同66

3.5评价过程公众参与程度不同66

3.6评价结论要求不同66

4结语66

城市总体规划环境影响评价&孔彦鸿 莫罹 赵永革 郝天文 袁少军 陈利群68

1概述68

1.1城市规划的环境影响68

1.2城市规划环评的意义69

1.3相关规定和要求70

1.4工作进展71

2城市总规环评的内容和特点72

2.1城市规划概述72

2.2城市总规环评的内容73

2.3城市总规环评的工作程序74

2.4城市总规环评的特点76

3关于开展城市总规环评的讨论77

3.1总规环评的评价主体77

3.2不确定性与技术方法80

3.3层次性及其与项目环评的关系80

3.4规划环评与城市总规及环境保护规划的关系81

4城市总体规划环评的案例82

4.1英国空间规划案例82

4.2北京怀柔新城规划环评案例84

4.3唐山南部空间发展战略规划的环境影响分析案例86

5结语89

城市交通规划环境影响评价&徐鹤 冯晓飞 吴婧 丁洁91

1城市交通规划及其环境影响评价的层次性92

1.1城市交通规划的层次性92

1.2城市交通规划环境影响评价的层次性93

2城市交通规划环境影响评价的结合机制与评价过程95

2.1战略（规划）环境评价与战略（规划）决策过程结合机制95

2.2城市交通规划环境影响评价过程96

3交通规划环境影响评价工作程序97

4城市交通规划环境影响评价的内容99

4.1资源环境状况调查、分析99

4.2评价目标和指标体系100

4.3规划分析104

4.4环境影响预测、分析与评价105

4.5替代方案分析107

4.6公众参与111

4.7监测与跟踪评价112

5结论112

能源规划环境影响评价&李珀松114

1我国能源规划体系、制度与类型115

1.1能源规划体系与制度115

1.2能源规划的类型、特点115

1.3能源规划环境影响评价的一般技术路线117

2主要类型能源规划环境影响评价指标体系118

2.1能源重点专项规划119

2.2水电流域开发规划120

2.3火电电源建设规划122

2.4能源规划环境影响评价指标体系案例分析123

3能源规划环境影响评价与预测方法125

3.1能源规划环境影响评价方法125

3.2能源规划环境影响预测方法126

3.3空气质量预测模式在能源规划环评中的应用140

4主要结论与建议147

4.1主要结论147

4.2建议147

土地利用规划环境影响评价&蔡玉梅 李天威 徐鹤149

1对土地利用规划环评的认识150

1.1对土地利用规划环评的内涵基本形成共识，理论研究初现150

1.2对土地利用规划的环评体系仍在探讨150

1.3形成不同的土地利用规划环评程序151

2土地利用规划环评的目标和指标体系151

2.1探索不同内容的多元化规划环评目标和指标体系151

2.2构建不同层级土地利用规划环评的目标和指标151

3土地利用规划环评的方法152

3.1借鉴项目环评的经验，建立多样化的土地利用规划环评方法152

3.2在实践的基础上，探索以土地利用结构和布局调整对环境影响为主的具体评价方法152

3.3土地利用专项规划环评以及国际环评对比研究等逐步开展153

4土地利用规划环评的进展和存在问题153

5土地利用规划环评的趋势154

农业战略环境评价&喻元秀 任景明 王如松156

1引言156

2中国农业战略环境评价研究总体概况157

3进行农业战略环境评价的必要性158

4关于农业战略环境评价的主要研究进展159

4.1评价基本程序159

4.2评价指标体系161

4.3评价方法162

5案例研究进展162

6结语163

行业环境管理政策单元划分及其与环境影响评价的结合——以煤炭行业为例&陈帆 耿海清164

1我国现有的主要区划及其与环保工作的不适应165

2行业环境管理政策单元——类型区的提出165

3类型区划分的基本原则和方法166

4煤炭行业环境管理类型区划分研究167

4.1我国煤炭资源分布及开发利用现状167

4.2煤炭行业主要资源环境问题168

4.3煤炭行业主要区划及其不足168

4.4煤炭行业环境管理类型区划分169

4.5不同环境管理类型区的准入政策研究171

5结语173

技术方法篇 战略环境评价技术方法研究177

情景分析法在战略环境评价中的应用&朱祉熹 李珀松 徐鹤177

1引言177

2不确定性及其对SEA预测方法的要求178

2.1不确定性是SEA的固有属性178

2.2不确定性对SEA预测方法的要求180

3情景分析法的概念、特点及发展181

3.1情景和情景分析法的概念181

3.2特点和作用182

3.3分类183

3.4情景分析法的应用和发展184

3.5情景分析法的优势185

4情景分析法在环境评价中的应用186

4.1国外环境评价领域情景分析应用情况187

4.2国内SEA中情景分析法应用存在的问题187

4.3国外案例的特点及其启示190

4.4 SEA中情景分析法的方法学研究现状191

5战略环境评价中的情景分析框架191

5.1战略决策分析193

5.2现状调查与分析194

5.3影响识别与评价范围的确定195

5.4影响预测与评价196

5.5预防、减缓措施和对策建议199

5.6 SEA保障体系分析200

5.7公众参与200

5.8跟踪评价200

6情景分析法在SEA中应用的实例研究200

6.1项目背景201

6.2规划分析阶段201

6.3现状调查与分析阶段202

6.4影响识别与确定评价范围阶段202

6.5影响预测与评价阶段203

6.6拟定对策措施阶段217

6.7 SEA保障体系分析阶段217

6.8公众参与218

7结论及建议218

系统动力学方法在战略环境评价中的应用&张丽 朱晓东 尹荣尧 孙翔221

1引言221

2系统动力学简述222

2.1系统动力学的建模原则222

2.2系统动力学建模的基本步骤223

2.3系统动力学的专用软件——Vensim PLE223

3基于系统动力学的SEA技术方法224

3.1方法的基本框架与流程224

3.2评价过程及具体步骤227

4应用案例——连云港城市总体规划SEA228

4.1研究区规划概要228

4.2主要环境影响因子识别及筛选229

4.3系统建模229

4.4系统仿真238

4.5仿真结果与讨论238

5结论与展望246

5.1结论246

5.2展望247

地理信息系统在战略环境评价中的应用&顾万花 马蔚纯 周立国 余琦248

1地理信息系统及其发展248

1.1地理信息系统的概念248

1.2地理信息系统的发展248

2地理信息系统与战略环境评价252

2.1战略环境评价的概念252

2.2战略环境评价在国际上的发展253

2.3战略环境评价在中国内地和香港的发展254

2.4 GIS与战略环境评价结合的必要性和可能性255

2.5 GIS在战略环境评价中应用的优势256

3 GIS在环境基线调查与现状评价中的应用256

3.1提供基础地理数据平台257

3.2识别环境保护目标和生态环境敏感区／点258

3.3辅助生态功能区划、环境功能区划259

3.4区域环境现状评价的可视化显示与专题制图261

4 GIS在规划方案分析和评价范围确定中的应用263

4.1规划方案分析263

4.2评价范围确定263

5 GIS在环境预测与评价中的应用264

5. 1环境模型265

5.2环境模型与GIS265

5.3环境模型与GIS耦合的方法267

5.4环境模型与GIS耦合的发展269

6 GIS在确定减缓措施和后续监测计划中的应用270

6.1 SEA减缓措施和后续监测计划271

6.2 GIS的应用271

7讨论与结论272

7.1 GIS在战略环境评价中应用的小结272

7.2几点讨论272

7.3 GIS与战略环境评价结合的前景273

生态评价方法在规划环境影响评价中的应用&吕建华 白宏涛 陈胜男274

1引言274

2规划环评中主要应用的生态环境影响评价方法275

2.1生态敏感性分析275

2.2生态适宜性分析276

2.3城市生态系统健康评价278

2.4生态系统服务功能价值评估281

2.5生态足迹法283

2.6生态功能区划285

2.7景观生态学评价286

3案例294

3.1旅游规划环评中的生态敏感性分析294

3.2土地利用生态适宜性分析案例297

3.3北京昌平区战略环评案例299

4问题分析及改进304

5总结与建议306

环境风险分析在区域规划环境影响评价中的应用思路&邵超峰 鞠美庭 韦茜 胡翠娟307

1在区域规划环评中开展环境风险分析的必要性307

2区域环境风险分析的技术思路308

3区域环境风险分析的主要研究内容309

3.1区域环境风险识别与分析309

3.2区域环境风险评估310

3.3区域环境风险可接受水平的研究311

3.4区域环境风险防范及管理312

3.5建立区域突发性环境污染事件的应急决策支持体系312

4需要解决的关键性科学问题312

5案例研究314

5.1研究区——天津滨海新区概况314

5.2天津滨海新区突发性环境风险分析315

5.3天津滨海新区突发性环境风险防范及管理316

6结论与展望318

基于环境承载力的规划环境评价研究&阮文刚 吴仁海 郑少露319

1引言319

2环境承载力理论及方法319

2.1环境承载力的起源和发展319

2.2环境承载力的概念321

2.3环境承载力的特点及影响因素321

2.4环境承载力的计算方法321

3基于环境承载力的规划环境影响评价分析324

3.1概念324

3.2目的和意义324

3.3评价原则324

3.4评价内容的识别325

3.5评价方法325

4基于环境承载力的规划环境影响评价的框架体系326

4.1框架体系的建立326

4.2评价指标的建立326

5武汉江夏区五里界地区总体规划评价应用327

5.1规划简介327

5.2环境承载力指标及其权重的确定327

5.3环境承载力量化328

5.4环境承载力分析329

6需要改进的问题及不足329

6.1理论研究的不足329

6.2方法体系需要改进的问题330

6.3应用实例需改进的问题330

7主要结论及建议330

7.1结论330

7.2建议331

实践篇 中国战略环境评价案例研究335

中国省级高速公路网规划战略环境评价案例研究&周开壹335

1案例背景335

1.1法律基础335

1.2公路交通对环境影响及其目前在中国的发展335

2研究方法338

2.1战略环境评价的评价方案339

2.2新设计战略环境评价的评价方案的特点340

3案例分析340

3.1简介所选两案例340

3.2案例分析342

3.3当前在省级高速公路网络规划应用战略环境评价所遇到的问题353

4结论355

湖北省骨架公路网规划战略环境评价&白宏涛 徐鹤357

1交通规划战略环境评价的实施背景357

2公路网规划战略环境评价359

3湖北省骨架公路网规划战略环境评价361

3.1评价基本思路362

3.2评价重点分析363

3.3案例分析386

4讨论390

4.1规划分析的重点390

4.2路网规划战略环境评价的层次性问题391

4.3定性与定量、宏观与微观的把握391

4.4促进战略环境评价更有效的融入决策过程392

深圳市城市总体规划环境影响评价&车秀珍 谢林伸 陈晓丹 沈一青394

1深圳城市总体规划SEA的背景394

2评价的技术路线395

3评价的指标体系396

4评价的（工作）方法398

4.1开展前置专题研究确保规划环评的早期介入398

4.2开展历次总规环境影响的回顾分析重新思考战略问题398

4.3采取灵活多样的评价方法以满足不同环评阶段的需求398

4.4全过程、大范围的公众参与提高环评科学性400

5评价内容与重点401

5.1规划的协调性分析401

5.2城市土地与产业空间布局的环境合理性评价401

5.3环境质量历史演变分析与预测401

5.4资源生态环境要素的影响分析401

5.5不确定性分析401

5.6规划调整建议及不良影响减缓对策402

6“总规环评”对可持续发展战略的落实所起的作用402

6.1确保环境目标成为规划的主要内容与约束性指标402

6.2保障城市发展规模与资源环境刚性约束条件相容404

6.3坚持“以人为本”，城市基础设施适度超前规划404

6.4促进土地利用模式的转变以适应高标准城市化要求404

6.5完善生态功能分区，优化城市空间布局405

6.6优化总体规划方案，强化环境保护政策保障405

7主要结论及建议405

8环评体会406

8.1关于提高政府决策者对规划环评的重视程度406

8.2关于规划环评早期介入、全过程参与406

8.3关于健全环评指标体系及规划环评技术文件407

8.4关于建立公众全过程参与的有效途径407

9结语407

武汉市国民经济和社会发展规划战略环境评价&田丽丽 吴婧408

1武汉市“十一五”规划SEA背景408

2评价程序409

3评价内容和方法410

3.1城市现状调查与回顾性评价410

3.2环境影响识别与筛选411

3.3评价指标体系的建立411

3.4资源环境承载力分析及环境质量预测与评价411

3.5综合评价412

3.6循环经济水平分析412

3.7公众参与412

3.8评价结论及对策建议413

4评价特点413

4.1获得政府领导高度重视和支持413

4.2与规划互动的评价模式413

4.3为规划服务的评价思路414

4.4重点分析城市资源环境承载能力和环境质量变化趋势414

4.5开展循环经济的水平分析414

5问题分析和讨论415

6结语415

规划环评中生态影响评价相关技术问题探析&孟伟庆 李洪远417

1引言417

2规划环评中的生态影响评价问题分析417

3项目简介418

4项目区域生态环境背景419

5评价内容和方法421

6特殊生态问题的具体分析评价421

6.1绿化土源问题分析422

6.2生态廊道宽度规划的分析423

6.3规划中“生态谷”构建的合理性与可行性分析424

7规划环评中生态影响评价的建议426

7.1尽快制订相应的技术规范426

7.2评价人员的能力建设426

7.3评审的公开与公众参与426

香港区域发展策略性环境评估&吴婧427

1香港的规划制度427

2香港的策略性环境评估428

2.1有关策略性环评的行政规定428

2.2有关策略性环评的法例规定429

3案例分析429

3.1全港发展策略检讨429

3.2香港2030：规划远景与策略研究431

4讨论432

4.1评价过程432

4.2评价方法433

4.3改善决策方式促进多方参与436

4.4从以影响评价为基础的SEA到以制度分析为核心的SEA437

5总结438

参考文献439