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自序1

再版的话1

第一章 征地拆迁法律制度综述1

第一节 征地拆迁法律基本理论1

一、征地拆迁法的概念与特征1

二、征地拆迁法的渊源3

三、征地拆迁法的适用7

第二节 征地拆迁活动简述10

一、征地拆迁行为的定义10

二、征地拆迁行为的分类15

第三节 征地拆迁司法行为18

一、征地拆迁争议的行政裁决和争议18

二、征地拆迁争议的法院裁判20

三、征地拆迁诉讼的管辖问题35

四、法院裁判存在的严重问题40

第四节 走出征地拆迁的理论误区43

一、必须确立效率与公平统一的原则44

二、关于土地储备制度的规范问题75

第二章 土地征收的法定程序84

第一节 征地报批的一般程序84

一、中国土地制度变化之思考84

二、现行土地征收的申请程序88

三、农用地转用审批程序90

四、农用地转用审批的例外规定98

五、农用地转用的审查程序99

六、农用地转用审查报批的四个具体规定103

第二节 征地审批和实施的一般程序108

一、审批权限政府职责108

二、征地的实施115

三、耕地的补偿120

第三章 农村房屋拆迁的法理研究129

第一节 农村集体所有建设用地使用权129

一、农村集体所有建设用地使用权的概念130

二、农村集体所有建设用地使用权的内涵132

三、农村集体所有建设用地使用权的法律特征134

四、农村集体所有建设用地使用权的种类136

五、农村集体所有建设用地使用权的取得和消灭142

六、十七届三中全会的重大改革145

第二节 农村房屋所有权152

一、农村房屋所有权的概念152

二、农村房屋的概念与分类156

三、我国农村房屋产权结构160

四、农村房屋拆迁的补偿范围167

第三节 关于农村土地所有权与土地使用权的确权问题174

一、对国家土地所有权的范围的质疑174

二、关于集体土地所有权的确权183

三、关于农村的国有土地使用权的确权186

四、关于农村集体土地建设用地使用权的确权与上市流转190

五、土地确权的几个技术性问题199

第四章 农村房屋拆迁的操作201

第一节 农村房屋拆迁模式201

一、目前农村房屋拆迁的不同模式201

二、不同模式的比较与选择210

第二节 农村房屋拆迁许可214

一、申请拆迁许可215

二、许可的审查217

三、拆迁许可的效力225

第三节 农村房屋拆迁的实施231

一、宣传231

二、暂停有关活动236

三、评估240

第四节 谈判与订立拆迁合同248

一、合同的谈判248

二、合同的订立265

第五节 农村房屋拆迁补偿安置285

一、一般规定285

二、特殊情况的处理286

三、收益权补偿288

四、农村房屋拆迁补偿安置典型案例291

第五章 农村房屋拆迁纠纷的防范与处理298

第一节 农村房屋拆迁纠纷当事人行为分析298

一、对政府行为的分析299

二、对被拆迁入的行为分析301

三、对建设单位的行为分析304

第二节 拆迁听证305

一、拆迁听证的法律依据306

二、拆迁听证的一般程序309

三、拆迁听证的文书制作317

第三节 行政协调319

一、重视协调319

二、协调的原则与方法320

第四节 拆迁行政裁决323

一、裁决的启动324

二、裁决的工作程序329

三、中止和终结333

第五节 拆迁行政诉讼336

一、概念和特征337

二、受案范围340

三、管辖343

四、拆迁行政诉讼的参加人351

五、证据和判断356

第六节 拆迁纠纷的行政复议367

一、行政复议的概念367

二、行政复议的基本原则368

三、拆迁纠纷行政复议的范围369

四、行政复议参加人和行政复议机关371

五、行政复议的程序374

第七节 执行381

一、强制拆迁的法律依据382

二、严格控制强制拆迁的实施384

三、执行中的其他问题386

第六章 县级人民政府在征地拆迁中的工作392

第一节 县级人民政府简介392

一、县级人民政府的形式392

二、县级政府职能的新思维393

三、县级人民政府征地拆迁工作分类395

第二节 编制和实施土地总体利用规划、城乡规划、拆迁规划396

一、土地利用总体规划的编制与实施396

二、城乡建设规划的编制与实施399

三、拆迁规划的编制与实施402

四、用地规划、建设规划、拆迁规划之间的关系404

五、执行规划或计划中存在的问题及对策404

第三节 制定补偿标准、确定安置渠道406

一、制定征地拆迁规范性文件的法律依据407

二、制定原则与程序408

三、征地拆迁规范性文件的主要内容412

第四节 制定、报批征地方案及补偿安置方案、实施征地415

一、征地报批程序416

二、征地批准后实施程序417

第五节 处理争议419

一、政府协调419

二、行政复议420

三、处理争议中存在的问题421

第七章 中国拆迁制度争论的11个问题424

第一节 拆迁制度的地位之争424

一、发展阶段425

二、混乱时期426

三、反思期427

第二节 拆迁制度的改革之争428

一、公平和效率的问题428

二、公共利益的界定问题429

三、立法制度中的舆论导向问题431

第三节 拆迁制度的适用范围之争433

第四节 拆迁制度的效率之争437

第五节 拆迁的渊源之争440

第六节 房屋拆迁活动的主体之争443

一、政府的角色，即拆迁活动的管理机构443

二、拆迁人的范围之争444

三、被拆迁人的范围之争444

第七节 补偿方式之争445

一、足额补偿还是差额补偿445

二、实物补偿还是货币补偿446

第八节 房屋用途之争446

一、改变房屋用途政府是否要管447

二、怎样补偿才属适当447

第九节 拆迁管理程序之争448

一、公示范围问题448

二、听证问题449

三、撤销和注销的程序问题450

第十节 土地性质之争450

一、划拨与出让451

二、原始取得452

第十一节 “小产权房”之争452

一、矛盾重重的“小产权房”452

二、依法稳妥处理小产权房的问题456

附录（一）460

1.征地流程图460

2.拆迁流程图461

附录（二）463

相关法律、法规、规章、地方性法规463

中华人民共和国物权法463

中华人民共和国土地管理法491

中华人民共和国农村土地承包法506

基本农田保护条例514

征用土地公告办法518

国土资源部关于加强征地管理工作的通知521

国土资源部关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知524

北京市实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）526

北京市集体土地房屋拆迁管理办法（节录）527

北京市宅基地房屋拆迁补偿规则530

上海市实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）531

上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定（节录）531

广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）533

广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法（节录）534

最高人民法院关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复538

后记539