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序言&罗豪才1

导言1

一、研究的缘起1

二、研究的对象与范围4

三、研究的内容与框架9

四、研究方法12

第一章 地方政府立法权基本理论13

第一节 地方政府立法权的涵义和特征13

一、地方政府立法权的涵义13

二、地方政府立法权的特征25

三、地方政府立法权的产生与发展27

第二节 地方政府立法的种类与形式32

一、地方政府立法的种类32

二、地方政府立法的形式37

第三节 地方政府立法权运行的法治化与“软法硬法”的混合治理42

一、“软法”与“硬法”的基本理论概述42

二、“软法”在地方政府立法中大量存在49

三、地方政府立法权运行的法治化关键在于将“软法”纳入法治的轨道53

第二章 地方政府立法主体61

第一节 地方政府立法主体概述62

一、与地方政府立法主体有关的几个概念62

二、地方政府立法主体与地方立法权66

第二节 地方政府立法主体类型74

一、理论上地方政府立法主体的类型74

二、我国的地方政府立法主体类型77

第三节 我国地方政府立法的重要参与者78

一、执政党和参政党78

二、利益集团79

三、公民80

第三章 地方政府的立法权限83

第一节 立法权限体制概述83

一、立法权限与立法权限体制83

二、地方政府立法权限的变迁路径85

第二节 中央政府与地方政府的立法权限划分92

一、地方政府与中央政府立法权限划分的标准92

二、地方政府与中央政府立法权限划分的特点104

第三节 地方政府与地方人大的立法权限划分110

一、两个立法权限的文本规定110

二、两个立法权限的比较分析113

三、两个立法权限的界定116

第四章 具体行政管理事项的立法权124

第一节 具体行政管理事项的范围124

一、具体行政管理事项的认定标准124

二、具体行政管理事项的认定方法130

三、具体行政管理事项的立法形式132

第二节 具体行政管理事项立法实证135

一、侵犯中央立法事项135

二、侵犯地方人大立法事项139

第五章 跨域公共治理与地方政府联合立法144

第一节 地方政府联合立法的产生及其涵义144

一、跨域公共治理催生地方政府联合立法144

二、地方政府联合立法的涵义149

三、地方政府联合立法与相关概念的辨析153

第二节 现行地方政府联合立法多以“软法”形式存在161

一、地方政府联合立法的现状161

二、现行地方政府联合立法符合“软法”的特征168

三、地方政府联合立法的价值172

第三节 地方政府联合立法问题及对策177

一、联合立法的权限问题177

二、联合立法的主体问题179

三、联合立法的属性与效力183

第六章 地方政府立法监督185

第一节 地方政府立法监督概述185

一、地方政府立法监督的涵义185

二、地方政府立法监督的必要性187

第二节 地方政府立法权监督的形式及内容190

一、地方政府立法的备案监督190

二、地方政府立法的清理制度197

三、行政复议中的间接监督200

四、地方政府立法后评估201

五、司法监督202

第三节 我国地方政府立法监督机制的完善203

一、强化备案制度203

二、加强前置审查208

三、建立定期清理与专项清理相结合的清理制度209

四、建立完善的复议审查制度211

五、建构科学的评估制度212

第四节 对地方政府起草地方性法规草案的监督214

一、对地方政府起草地方性法规草案进行监督的必要性分析214

二、完善地方政府法规草案起草机制的设想215

第七章 地方政府立法权的比较与展望222

第一节 外国地方政府立法权比较222

一、国家结构与立法权的分配222

二、中央与地方权限划分的基本原则229

三、中央政府专属立法权限的比较233

四、地方政府立法权限的比较236

五、中央政府与地方政府共同行使的立法权比较243

六、立法权限争议及其解决方式245

第二节 外国地方政府立法给我国的启示250

一、走出国家结构形式的误区，实行适度的“地方分权”250

二、修法或立法，明确划分中央与地方的立法权限252

三、地方人大与地方政府立法权限的划分257

四、逐步建立中央与地方双重的执法保障机制259

五、建立健全立法权限纠纷解决机制259

后记261