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第一章 导论1

行政革新的共同点：理性挂帅3

对官僚行政体制的不满7

行政革新的源起7

本书的观点：新制度主义9

从行为主义到理性选择10

制度的滥觞11

选定州际商务委员会12

选定一个新的国会12

选定了大选区的选举13

选定行政革新13

理性的选择，不理性的制度15

本书不主张的观点16

本书章节的安排17

注释18

第二章 官僚行政体制与党老大政治21

杰克逊改革22

分赃制度的引进23

杰克逊改革的相互强化本质24

改良分赃制度：坦慕尼协会25

如何让政党机器永续掌权27

政治支持28

人力30

金钱31

合法权力32

课责的自相矛盾33

无孔不入的政党机器34

其他城市35

州政府36

联邦政府37

官僚体系作为政党机器的附庸39

警察行政39

司法行政42

教育行政43

海关行政44

结论45

注释45

第三章 进步改革：选民、处方与策略47

要求改革的选民48

民粹主义者49

文官改革者50

中产阶级纳税人51

都会商人阶级52

都会社会改革者54

进步同盟55

改革处方：分隔政治与行政55

威尔逊与行政科学56

纽约市研究局57

强大的结构共通点：经由结构改革达到效率58

改革的策略62

利用政党竞争63

以政党策略对抗政党制度：威斯康辛州实例64

攻击政党制度：改变游戏规则68

深耕草根：城市经理人运动69

经由行政领导权进行改革：泰迪·罗斯福实例71

「消除」政治：独立管制委员会的设立74

结论76

注释77

第四章 科学管理与专业主义79

科学管理80

科学管理与效率风潮84

科学管理与教育86

专业人士与自主权90

专业社会工作与官僚行政体制94

警察专业主义及官僚行政改革96

军事专业主义与官僚行政体制102

整合：新的公共专业107

注释108

第五章 从进步主义到新政：改革原则变成行政正统111

国会支持专业、非政党机关113

为组织性的利益团体服务114

官僚行政机关所组织的利益团体115

利益团体与政党117

国会与独立管制委员会119

总统支持行政改革120

早期总统管理职权运动121

1920年代持续进行的总统管理职权122

新政：国会与总统相互调适124

新政时期的总统管理职权运动124

新政时期的管制131

赫奇法案及文官体制132

法兰克林罗斯福与新政134

制度化的革新机关135

控制革新后的行政机关：新调适140

进一步待深思问题142

注释143

第六章 评估改革模型：真的有效率吗？145

人际关系学派的批判147

需求层级149

Y理论150

人际关系学派的谘商顾问152

人际关系学派的评估152

社会学的批判154

僵化循环：官僚行政官能失调156

职位分类及僵化157

基层官僚行政体制的僵化158

官僚行政官能失调：目标错置159

其他官僚行政官能失调：受过训练的无能160

官僚行政官能失调：双重权威体制161

官僚行政官能失调和专业人员163

专业人员控制官僚行政体制165

专业占领公务机关166

专业永业主义与官僚行政官能失调166

专业主义与官能失调168

结论：官僚行政体制为何有差异？171

注释174

第七章 评估改革模型：真的能中立吗？177

重新发现政治178

赢取政治支持180

哪些利益团体是最佳盟友？183

国会支持官僚行政体制187

「地下政府」的概念190

地下政府政治的挑战194

多数政治理论195

总统职务196

公共利益团体199

法庭201

政党203

多数公众政治学的动态：烟草公司争议205

评估挑战208

注释209

第八章 评估改革模型：真的能课责吗？211

课责的问题213

地方政府的功能自主213

独立管制机关的权力分割：联邦准备委员会的案例219

地下政府的权力分割：肉桶政治223

行政控制权的限制227

管理部属229

管理组织结构233

注释239

第九章 官僚行政官能失调之解释：二个模型243

官僚行政体制的两种观点245

照章行事的官僚行政体制246

掠夺性官僚248

改革模型的挑战249

第一种解释：个人认知的限制251

解决之道：更聪慧的人？254

第二种解释：理性的个人，不理性的结构255

诱因与官僚行政病理学255

国务院的官僚行政官能失调症257

诱因与掠夺性的官僚行政体制261

替代性解释的模棱两可262

一个整合的解释：无知及偏见的理性选择模型264

大型组织里的理性无知265

故步自满（可以满意的）266

摘要267

个案研究：武器采购268

解释武器采购的失灵现象：诱因及资讯273

「每个人表现得非常有理性」275

注释276

第十章 行政改革的政治学：个人理性vs.社会不理性279

古典改革模型带给行政首长的政治利益280

胡佛：改造联邦调查局281

罗伯·摩西：纽约的建筑协调者284

其他行政首长287

低阶行政官僚289

国会及行政改革模型290

中立与专业：授权291

监督与授权的政治学292

规则与管制：选区服务293

专门化296

利益团体与行政改革297

总统及行政改革300

行政改革与公共利益302

囚犯困境：从分权化到无效率302

行政改革与囚犯困境304

注释305

第十一章 技术效率之追寻：预算改革307

预算改革的不同阶段309

行政预算运动310

科学管理及预算312

设计计画预算制度314

程序与结构315

PPBS在国防部的运用318

零基预算320

排比323

最低努力水平325

设定目标326

国会的预算改革327

1974年预算及截留控制法案328

委员会制度之改革332

预算改革与美国政治335

预算改革为何常常实施？336

理性及预算改革337

注释339

第十二章 中立能力之追寻：人事改革343

人事改革的渊源346

十九世纪的改革346

进步主义者348

后进步主义/新政改革350

人事政治学351

州政府及地方政府文官：伪人事管理科学353

考试及职位分类的僵化354

政治私利355

水门案与联邦文官358

卡特的文官改革360

卡特文官改革之评估364

雷根的文官政府366

人事问题及解决之道371

注释373

第十三章 制度选择：替代性选择的再评估375

权力及课责376

中立科层的不可能性377

课责与效率的取舍378

解决之道：更多的科层？更加专业化？380

古典改革模式的替代性选择382

论专业化与组织重叠383

论科层与自主387

论规则与弹性390

论专家与得胜者394

非正统制度性替代方案的现状395

政治替代选择：强化多数决党派制度397

公共利益团体398

多数派政治策略399

雷根政府的策略401

地方政治领导404

结语405

注释406

姓名索引409

名词索引415