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前言1

第一编 历史的回眸：研究缘起与内涵解析3

第一章 研究缘起与分析框架3

第一节 现实背景与意义阐释4

一、背景透视4

二、意义阐释9

第二节 国际学界的基本认知10

一、城乡结合部形成、空间范围及特征10

二、城乡结合部土地非农化利用影响因素12

三、城乡结合部耕地保护问题及政策13

四、城乡结合部发展和土地利用治理15

第三节 概念界定与区域选择17

一、城乡结合部的概念界定17

二、本书涉及区域的选取依据19

第二章 城镇化进程中城乡结合部土地利用的内涵解析21

第一节 城乡结合部的内涵与基本特征21

一、城乡结合部的内涵21

二、城乡结合部的基本特征23

三、城乡结合部的空间演进与发展阶段24

第二节 城镇化进程中城乡结合部的主要功能26

一、核心功能26

二、派生功能28

第三节 城镇化进程与城乡结合部土地利用的互动关系30

一、城镇化进程与城乡结合部土地利用结构30

二、城镇化进程与城乡结合部土地利用功能31

三、城镇化进程与城乡结合部土地利用效率32

第三章 城乡二元体制下城乡结合部土地利用的现实与困境33

第一节 我国城乡结合部土地利用现状透视33

一、土地类型多样、权属不清34

二、土地利用低效、粗放发展35

三、土地利用稳定性差，缺乏规模效应36

四、土地利用规划失控、布局混乱37

五、土地质量下降、生态环境恶化39

六、土地利用管理缺位、违法现象突出40

第二节 城乡结合部土地利用的困境解析41

一、直接原因：被动城镇化的快速推进41

二、深层原因：城乡二元体制42

第二编 实践的声音：广东、山东两省城乡结合部土地利用调查与思考47

第四章 城乡结合部土地利用与农村工业化：广东的案例47

第一节 广东省城乡结合部土地利用现状48

一、土地利用规划及落实情况48

二、土地利用结构50

三、宅基地分配情况52

四、集体建设用地使用情况52

五、土地征收征用情况55

第二节 广东省城乡结合部土地利用问题60

一、土地利用规划问题60

二、土地集约利用问题61

三、耕地保护问题63

四、土地流转问题65

五、土地征收征用问题68

六、土地利用违法违规问题72

第三节 解剖麻雀：东莞案例的具体分析74

一、调研区域的选择74

二、东莞的制度创新76

三、雁田村的案例79

四、横坑村的案例84

五、调研结论89

第五章 城乡结合部土地利用与城镇扩张：山东的案例94

第一节 济南市城乡结合部土地利用现状95

一、济南市城乡结合部区域概况95

二、土地利用规划及落实情况96

三、土地利用结构98

四、土地征收征用情况100

五、土地集约利用情况103

第二节 山东省城乡结合部土地利用问题105

一、土地利用规划问题105

二、土地集约利用问题107

三、耕地保护问题108

四、土地流转问题109

五、土地征收征用问题110

第三节 个案研究：济南案例的实地考察112

一、调研区域的选择112

二、实地调查结论115

三、调研区域城镇扩张的动力分析123

第六章 对比与分析：制度层面的思考132

第一节 山东与广东的模式对比132

一、经济发展水平对土地利用的影响比较132

二、城镇化主导模式对土地利用的影响比较144

三、土地利用问题的差异分析147

第二节 城乡结合部土地利用问题的制度根源：体制抑或产权151

一、城乡结合部土地利用问题的体制特征151

二、城乡结合部土地利用问题的产权分析152

第三节 城乡结合部土地利用的特殊性——特殊时期特殊区位的制度成因154

一、城乡结合部土地利用问题的特殊性154

二、城乡结合部土地利用的典型模式155

三、模式选择的制度思考156

第三编 机制的优化：经验借鉴与模式创新161

第七章 发达国家和地区城市边缘区土地利用模式借鉴161

第一节 理念：价值显化、社会公平、生态可持续162

一、“田园城市”与低碳发展162

二、德国巴伐利亚州的治理经验164

三、对我国的启示175

第二节 机制：城乡统筹、均衡发展176

一、欧洲城乡一体化治理机制176

二、日韩城镇化发展的经验179

第三节 措施：上下结合、民意为重180

一、台湾地区的市地重划180

二、德国的旧城改造183

第八章 新的模式：国内城乡结合部治理的经验启示185

第一节 城乡一体化改造典范：北坞村的经验185

一、北坞改造的基本内涵186

二、北坞模式创新性的对比分析187

第二节 土地资本化的有效实现：华明镇的土地整治193

一、基本模式：“宅基地换房”为核心的土地整治193

二、核心理念：经济发展、社会公平、生态保护194

第九章 城乡结合部土地优化利用的路径选择201

第一节 城乡结合部综合治理与统筹发展的制度安排201

一、发展思路与基本原则201

二、发展目标204

三、综合配套制度改革206

四、城乡公共服务均等化210

第二节 城乡结合部土地利用机制设计212

一、城乡结合部土地利用机制概述212

二、集体土地市场机制217

三、土地利益协调机制224

四、土地集约利用管理及违法违规处理转用机制231

后记239