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公共财政在发展中的作用：绪论1

正文附图2

正文附表2

1 1965-1995年间实际人均国内生产总值的增长2

在实行全球调整中可供选择的政策方案2

1 1970--1986年间发展中国家投资与国内生产总值的比率2

2 大萧条时期和当前危机中部分国家的人均国内生产总值3

公共财政在发展中的作用4

1 需要继续缓解贫困4

专栏4

有利于稳定和调整的财政政策5

2 从公共财政的历史看事物的本质5

改革税收制度6

改进公共支出的分配7

为地方政府筹措资金8

经选择的部门的支出重点和收入可选方案8

通过改革国有企业加强财政9

改革的方向9

缩略语10

名词解释和资料说明11

第一部分 世界经济管理中的机会与风险13

70年代的遗留问题13

1.关于全球性调整的可选政策13

1.1 1960-1990年间国内生产总值的实际和预测增长率14

1.2 1973-1987年间的通货膨胀15

1.1 1979-1987年间主要工业国财政平衡情况15

工业国的宏观经济政策和经济上的不平衡15

1.1 保护主义的代价日益增加16

1.3 1979-1987年间主要工业国的实际利率18

1.2 税收政策、国际收支和国际资本流动18

1.4 1980-1987年间工业国经常帐户差额19

1.2 1975-1987年间主要工业国的经常帐户和积累-投资差额19

1.5 1978-1987年间几种主要货币的实际有效汇率20

1.3 日本资金的再循环21

1.3 1965-1987年间实际的国内生产总值增长23

1.4 印度和中国在经济上的进展及其政策改革24

世界经济中发展中国家的状况24

1.6 1970-1987年间实际商品价格25

1.7 1965-1987年间发展中地区的出口量和出口品购买力26

1.5 撒哈拉以南非洲的政策改革28

1.9 1976-1987年间发展中国家的外债利率29

1.8 1970-1987年间发展中国家的长期外债29

1.10 1973-1987年间对发展中国家的资金净转移30

1.5 1973-1987年间经常帐户差额31

1.4 1975-1987年间发展中国家的债务指标31

到1995年为止的世界经济前景33

1.6 几种减少悬而未决债务的金融方案的比较34

1.7 世界银行怎样支持债务沉重的中等收入国家36

1.6 1973-1995年间实际国内生产总值增长37

1.7 1973-1995年间实际人均国内生产总值的增长37

1.8 1987和1995年的经常帐户差额及其在发展中国家提供的资金38

2.公共财政在发展中的作用43

第二部分 发展中的公共财政43

2.1 1979-1985年间部分发展中国家的公共部门赤字44

2.1 1880、1929、1960和1985年部分工业国政府支出占国民生产总值或国内生产总值的比例44

财政模式44

2.1 财政统计资料的来源及其局限性45

2.2 1985年人均国民生产总值与中央政府支出份额之间的关系46

2.2 1972和1985年中央政府的支出总额、经常性收入和赤字占国民生产总值的比例46

2.3 1980-1985年部分发展中国家或地区的公共部门投资占投资总额的平均百分比47

2.3 1985年部分发展中国家(地区)公共部门总支出在国民生产总值中所占份额47

2.4 公共债务的增长和外债总额的构成48

对政府部门的观点的演变48

探讨政府政策的实用主义方法49

2.2 政治利益和经济改革50

2.3 预算平衡法51

2.5 发展中国家(地区)中央政府支出占国内生产总值的份额与国内生产总值增长之间的关系52

2.4 公共财政和环境问题53

3.为稳定和调整采取的财政政策55

财政政策与宏观经济实绩55

3.1 衡量公共赤字56

3.2 什么是“审慎的”财政赤字？58

3.1 1977-1986年间4个国家(地区)的公共赤字和经常帐户赤字60

3.1 部分国家或地区从铸币税获得的收入61

3.2 部分国家(地区)的实际有效汇率指数62

3.3 1977-1985年间4个中等收入债务国(地区)的全面和基本公共差额63

3.4 1981-1985年间17个债务沉重的国家的净转移、经常帐户赤字和公共赤字64

外债危机的财政方面64

3.2 1980年1986年调整成功的债务国(地区)和债务沉得的国家的外债统计65

3.3 财政赤字与金融危机66

3.4 稳定通货膨胀：拉丁美洲的经验68

3.3 1980年到1986年对部分国家的实际贷款利率69

3.5 1980-1986年间债务沉重的国家与调整成功的国家(地区)的总产值和支出70

商品出口周期的财政管理71

3.6 在商品兴旺时期的公共收入和支出72

低收入的撒哈拉以南非洲的调整74

3.7 1980-1986年间对撒哈拉以南非洲的中期和长期融资的净流量76

3.5 汇率统一与财政平衡77

财政政策与增长要素78

4.改革税收制度79

4.1 1975年和1985年税收收入和非税收收入占中央政府经常性收入的份额80

税收格局80

4.1 财政收入与使用费81

4.2 1975-1985年间税收收入占国内生产总值比率的发展趋势82

4.3 1975年和1985年按国家组别划分的税收构成差异83

税收改革的目标和限制因素83

4.4 1985年按地区组别划分的税收差异84

4.5 菲律宾从贸易关税和国内商品税中筹集收入的边际经济成本85

商品税86

4.2 发展中国家的增值税88

4.1 东亚抽样国家或地区的实际保护率分布情况89

4.3 马拉维对外贸易税收与国内税收的一体化90

4.4 出口税和农业91

所得税92

4.6 农业出口税在部分年份中占税收收入5%以上的国家92

4.7 1974年和1984年马拉维的边际实际税率(按资产类型划分)92

4.2 假设的项目投资边际实际税率(大约1985年)93

4.5 印度尼西亚投资鼓励制度的改革95

4.8 1984-1985年间个人所得税的起征点和边际税率结构96

4.9 1984-1985年间最高边际税率以及使其生效的个人收入水平97

税务管理98

4.6 牙买加个人所得税的改革99

税制改革的前景101

4.7 哥伦比亚的阶段性税收改革102

政府支出的模式和趋势105

5.改进公共支出的分配105

5.1 1975-1985年间按地区划分的中央政府支出占国内生产总值的比例106

5.1 军事支出106

5.2 公共支出可供选择的分类：利益和滥用108

5.3 1980年中央政府对各经济类目分配的支出占国内生产总值的比例109

5.2 1980年按经济类目分配的中央政府支出109

5.4 1980年的按职能类目分配的中央政府支出110

5.5 1980年中央政府对各职能类目分配的支出占国内生产总值的比例110

5.6 1975-1985年间中央政府的利息支付趋势111

5.3 人口趋势与公共支出111

5.7 1975和1984年的人均中央政府支出112

公共支出中优先考虑的类别112

5.8 80年代初15个国家的中央政府支出的实际下降情况113

5.4 投资取得成功的实例：西非的棉花项目114

5.9 中央政府就业率的增长115

5.5 控制公共部门的工资总额116

5.6 农业补贴如何影响环境118

5.7 确定支出目标的一个实例：墨西哥的食品补贴119

制订公共支出的计划和编制预算120

5.8 项目选择中成本效益分析的作用125

5.9 经济分析的重要意义：泰国东部沿海地区的发展项目126

5.10 世界银行在审查公共支出中的发展作用128

5.11 预算改革过程的重要性：肯尼亚的一个有关农业预算问题的特别工作组129

6.几个部门中的支出重点与收入选择131

教育与卫生131

6.1 对公共服务订价132

6.1 按地区划分的发展中国家中公共部门在入学人数和医疗保健支出方面的作用134

6.1 发展中国家各种保健服务每个额外拯救的生命的大致费用134

6.2 80年代初3个国家组别的接受不同水平公共教育的学生的人均费用占人均国民生产总值的百分比135

6.2 在亚洲和拉丁美洲部分国家中不同收入组别获得高等教育补贴的份额136

6.2 为社会保险筹资138

6.3 加纳实施的教育改革141

城市服务142

6.4 电力的公共财政：问题和可选方案142

6.3 在部分发展中国家城市中私营和公营公共汽车服务的比较经营状况和成本144

6.5 尼日利亚制造商如何应付不足的基础设施服务？144

6.6 住房政策中隐含的财政影响146

6.4 70年代中期到80年代初期部分城市中私人售水者收取价格对公用事业收取价格的比率146

农村基础设施148

6.7 合作灌溉：菲律宾151

6.8 印度的地方村庄合作152

州(省)级政府融资形式154

7.地方政府融资154

7.1 州省级政府和地方政府的规模(1974-1986年平均数)155

7.2 州省级政府的支出和收入(1974-1986年平均数)156

7.1 中国的地方政府融资156

7.3 对州省级政府的财政放权情况(1974-1986年平均数)157

财政放权和州(省)级政府的作用157

7.2 哥伦比亚的财政放权158

加强地方政府财政158

7.1 抽样城市的主要地方公共支出项目和收入项目所占份额比较159

7.3 收益性融资：南朝鲜的土地再调整和哥伦比亚的限价制度160

7.4 菲律宾和巴西财产税的根本改革163

7.5 政府间拨款的效果：尼日利亚在70年代末的经验165

为提高地方政府效率而努力167

国有企业怎样与公共财政相互作用168

8.通过国有企业改革加强公共财政168

8.1 国有非金融企业在增加值和投资额中所占份额169

8.2 政府向国有非金融企业的平均年净转移额170

8.3 1970-1986年发展中国家国有企业对外债增长的影响171

8.4 国有企业余额与公共部门余额的变动趋势172

通过财政手段强化国有企业173

加强财务纪律175

8.1 肯尼亚如何改善对国有企业债务的监控176

8.2 巴基斯坦如何评价国有企业的实绩177

重新评估国有企业的环境和前景177

8.3 印度两个城市中公营公共汽车公司的经营状况178

8.4 在不发达的资本市场上公开出售一个国有企业的股本179

8.5 多哥国有纺织厂的私有化180

国有企业改革的方案180

8.6 马来西亚的电力设施：一个具有财务生存能力的国有企业181

9.改革的方向182

审慎的预算政策182

减少用于增加收入的费用183

公共支出的有效性和效率183

增强分权化公共实体的自主权和责任感184

与减轻贫困相一致的公共财政政策185

A.1 1965-1986年人口增长和对2000年的预测187

统计附录187

A.2 1980年的人口和人均国民生产总值以及1965-1987年的增长率187

统计附录附表187

A.3 1965-1987年期间若干年份内人口和国内生产总值的构成188

A.4 1980年的国内生产总值及1965-1987年的增长率189

A.5 1965-1987年期间若干年份内国内生产总值的生产结构189

A.6 1965-1986年的部门增长率189

A.7 1965-1987年期间若干年份内的消费、储蓄和投资指标190

A.8 1965-1987年出口量的增长191

A.9 1965-1987年出口价格和贸易比价的变化192

A.10 1970-1987年发展中国家的长期债务的增长192

A.11 1965-1986年的储蓄、投资以及货物、劳务和私人无偿资金转移的差额193

A.12 1970-1986年未偿还的债务构成194

A.13 1980-1995年发展中国家获得的外部融资(按流入形式分列)195

A.14 1987-1995年发展中国家的经常帐户差额及其融资196

A.15 1973-1995年发展中国家贸易量的变化196

参考文献说明198

世界发展指标211