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第一章 绪论1

第一节 西方国家公务员制度的产生和基本原则1

一、西方国家公务员制度的产生1

二、西方国家公务员制度的基本原则6

第二节 我国公务员制度的形成、基本内容和特点10

一、我国公务员制度的形成10

二、我国公务员制度的基本内容和特点13

第三节 我国建立公务员制度的重要意义18

一、它有利于实现干部人事管理的科学化、法制化18

二、它有利于选拔和培养优秀人才，提高干部队伍素质19

三、它有利于提高政府工作效能，树立政府的良好形象20

四、它有利于发扬人民民主，促进政治稳定20

第二章 公务员的含义和范围22

第一节 西方国家公务员的含义和范围22

一、西方国家公务员的名称和含义22

二、西方国家公务员的范围23

第二节 我国“干部”的含义及“国家公务员”概念的提出26

一、我国“干部”的含义和范围26

二、我国“国家公务员”概念的提出28

第三节 我国“国家公务员”的含义和范围30

一、我国“国家公务员”的含义30

二、我国“国家公务员”的范围32

第三章 公务员的权利与义务35

第一节 公务员权利与义务的含义、特点及其意义35

一、公务员权利与义务的含义和特点35

二、公务员权利与义务确定的意义37

第二节 西方国家公务员的权利与义务39

一、关于公务员权利与义务的法律规定形式39

二、关于公务员的权利40

三、关于公务员的义务42

第三节 我国公务员义务与权利的主要内容和特点43

一、我国确立公务员义务与权利的意义43

二、我国公务员义务的主要内容45

三、我国公务员权利的主要内容46

四、我国公务员义务与权利的基本特点48

第四章 公务员的职位分类50

第一节 职位分类的含义及其意义50

一、职位分类的含义50

二、职位分类的意义52

第二节 职位分类的基本方法54

一、职位分类的原则54

二、职位分类的步骤55

第三节 我国公务员职位分类的方法和特点58

一、我国公务员职位分类的内容58

二、我国公务员职位分类的特点63

第五章 公务员的录用65

第一节 公务员录用概述65

一、公务员录用的含义65

二、公务员录用的意义66

第二节 公务员录用的原则和标准68

一、公务员录用的原则68

二、公务员录用的标准70

第三节 公务员录用的程序和方法74

一、考试74

二、考核和录用77

三、试用期78

第六章 公务员的考核80

第一节 公务员考核的含义、原则及其意义80

一、公务员考核的含义80

二、公务员考核的原则81

三、公务员考核的意义83

第二节 公务员考核的内容、方法和程序85

一、公务员考核的内容85

二、公务员考核的方法89

三、公务员考核的程序91

第三节 公务员考核的结果及其法律效力92

一、公务员考核的结果92

二、公务员考核结果的法律效力93

第七章 公务员的奖励94

第一节 公务员奖励的含义和意义94

一、公务员奖励的含义94

二、公务员奖励的意义97

第二节 公务员奖励的原则和条件99

一、公务员奖励的原则99

二、公务员奖励的条件103

第三节 公务员奖励的种类和程序104

一、公务员奖励的种类104

二、公务员奖励的程序105

第八章 公务员的纪律108

第一节 公务员纪律的含义及其立法意义108

一、公务员纪律的含义108

二、我国公务员纪律立法的历史沿革109

三、国家公务员纪律的立法意义110

第二节 公务员必须遵守的纪律112

一、公务员纪律的基本内容112

二、我国国家公务员纪律的现实特色112

第三节 公务员违纪行为的处分及其解除114

一、处分的依据和条件114

二、处分的种类、程序及权限115

三、行政处分的基本要求和原则117

四、处分的解除118

第九章 公务员的职务升降121

第一节 公务员职务升降的含义和作用121

一、公务员职务升降的含义121

二、公务员职务升降的作用122

第二节 西方国家公务员职务升降制度的特点123

一、升降条件的严格性123

二、升降方式的多样性124

三、审批程序的完备性125

第三节 我国公务员职务升降制度的主要原则和内容126

一、公务员职务升降制度的主要原则126

二、公务员职务升降制度的主要内容127

第十章 公务员的职务任免133

第一节 公务员职务任免的含义及其意义133

一、公务员职务任免的含义133

二、公务员职务任免的法律意义134

第二节 国外公务员职务任免的基本制度134

一、任职资格的严格限定135

二、免职条件的规定136

三、任免权限的规定136

四、任免程序的规定137

五、有关公务员兼职问题的限定138

第三节 我国公务员职务任免制度的主要原则和内容139

一、公务员职务任免的主要原则139

二、公务员职务任免制度的主要内容140

第十一章 公务员的培训147

第一节 公务员培训的重要意义147

一、提高公务员素质的需要147

二、保障公务员权利与义务的落实147

三、社会主义市场经济发展的迫切要求148

第二节 外国公务员的培训制度148

一、培训的原则148

二、培训的种类150

三、培训的方式151

四、培训的内容152

五、培训机构与培训工作的法律保障153

第三节 我国公务员培训的原则154

一、理论联系实际154

二、学用一致155

三、按需施教155

四、讲求实效155

第四节 我国公务员培训的类型、内容和方法156

一、培训类型156

二、培训内容157

三、培训机构和培训方法158

第十二章 公务员的交流161

第一节 公务员交流的含义及其意义161

一、公务员交流的含义161

二、公务员交流的意义161

第二节 公务员交流的范围和原则163

一、公务员交流的范围163

二、公务员交流的原则164

第三节 公务员交流的形式166

一、调任166

二、转任167

三、轮换168

四、挂职锻炼169

第十三章 公务员的回避171

第一节 公务员回避的含义及其意义171

一、公务员回避的含义171

二、我国公务员回避的立法意义172

第二节 公务员回避的种类和范围173

一、职务回避173

二、公务回避175

三、地区回避175

第十四章 公务员的工资保险福利179

第一节 公务员工资保险福利的含义及其意义179

一、公务员工资保险福利的含义179

二、公务员工资保险福利的意义180

第二节 公务员工资制度的基本原则181

一、按劳分配原则181

二、定期增资原则182

三、平衡比较原则183

四、物价补偿原则184

五、试用期工资原则185

第三节 公务员工资制度的基本形式186

一、我国干部工资制度的历史沿革及现状186

二、我国公务员工资制度的基本形式187

三、公务员津贴188

第四节 公务员的保险福利制度189

一、公务员的保险制度189

二、公务员的福利待遇制度191

第十五章 公务员的辞职辞退194

第一节 公务员辞职、辞退的含义及其立法意义194

一、公务员辞职、辞退的含义194

二、公务员辞职辞退的立法意义195

第二节 公务员辞职辞退的条件和程序196

一、公务员辞职的条件196

二、公务员辞职的程序197

三、公务员辞退的条件199

四、公务员辞退的程序201

第三节 实行公务员辞职辞退应注意的问题202

一、辞职与擅自离职的区别202

二、公务员辞职的附加性限制203

三、辞退与开除的区别203

四、公务员辞职、辞退后的公务交接204

第十六章 公务员的退休206

第一节 公务员退休的含义及其立法意义206

一、公务员退休的含义206

二、公务员退休的立法意义207

第二节 国外公务员的退休制度208

一、退休的条件和方式209

二、退休的程序与管理211

三、退休人员的安置和待遇212

第三节 我国公务员的退休方式与条件213

一、我国公务员的退休方式213

二、我国公务员退休的条件213

三、实行公务员退休制度应注意的问题215

第十七章 公务员的申诉控告217

第一节 公务员申诉控告的含义及其意义217

一、公务员申诉控告的含义217

二、公务员申诉控告的意义219

第二节 公务员申诉控告的条件和程序221

一、公务员申诉控告的条件221

二、公务员申诉控告的程序224

第三节 公务员申诉控告中的义务和责任230

一、公务员行使申诉控告权时应承担的义务230

二、国家行政机关的法律责任231

第十八章 公务员的管理与监督233

第一节 公务员的管理与监督概述233

一、公务员管理与监督的含义233

二、公务员管理与监督的意义239

第二节 公务员的管理体制240

一、国外的公务员管理体制240

二、我国的公务员管理体制241

第三节 公务员管理的行政监督体制243

一、国外公务员管理的行政监督体制243

二、我国公务员管理的行政监督体制244

附录 《国家公务员暂行条例》248