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第一编 目前政治机构的弊端与变更3

一 最高级的行政机构中所见弊端的形形色色3

(一)铺床迭架的机构3

(二)法制由个人的感情定夺6

(三)公务员的来源是私人荐引6

(四)吓人听闻的兼差兼薪9

(五)官样文章的行政计划10

(六)等于具文的法令11

(七)无人遵守的办公时间12

(八)人力、时间与物质的可痛浪费12

(九)劳逸不均与待遇不公14

(十)漫无标准的裁员15

(十一)官僚制度所不可免的结果——贪污的横流16

(十二)腐败的官僚生活总结17

(一)散漫错杂的机构与互相抵制的系统21

二 省级行政机构中所见弊端的形形色色21

(二)沦陷区域现行省制之不当23

(三)省县职权之失调25

(四)繁杂的公文手绩与低微的行政效率26

(五)徒托空言的省主席之一例27

(六)头重脚轻和以民为壑的财政制度28

(七)说不清楚的贪污糊涂帐29

(八)坐以待薪及荒淫无耻的官僚生活31

三 县级行政机构中所见弊端的形形色色32

(一)“等因奉此”的官僚机构32

(二)五光十色的上下级关系33

(三)县长、胥吏、士豪的狼狈为奸和层层剥削36

(四)县政腐败的一个缩影38

(五)无奇不有，无恶不作的若干官僚典型39

(六)动员民众的枷锁49

(一)保甲制度是士劣鱼肉平民的工具51

四 官僚政治的最下层基础——区乡级行政机构51

(二)区长、联保主任、保甲长以吃人为生活52

(三)在山有虎、在区有虎53

(四)宰割民众妨碍抗战的下级罪恶之渊薮55

五 官僚政治下千篇一律的兵役制度64

(一)兵役困难的原因鸟瞰64

(二)敲诈勒索一切灾祸放在贫民身上65

(三)抓壮丁如捉罪犯70

(四)把人先打个半死而后来勒索他71

(五)抽签决定的把戏72

(六)所谓“抽仇人、免死罪”73

(七)迫民上梁山的例子73

(八)有些老百姓被迫乘舟浮于海77

六 政治掠夺下农民生活的缩影78

(一)剥肌见髓的农民生活78

(二)使你无法喘息的重重压榨79

(三)官吏成了农民的债主80

七 抗战以来若干行政机构的变更80

(一)最高国防委员会的设置80

(二)行政院机构的若干更动81

(三)战地党政委员会的设立81

(四)省级行政机构的变更82

(五)行政督察专员职权的变更82

(六)二十八年颁布的县各级组织纲要82

附：评县各级组织纲要90

八 抗战后若干省区的光明面99

(一)一种模范的县政99

(二)乡级政治革新的试验102

(三)兵役运动的某些开明的方式104

(一)国民参政会的组织条例113

第二编 国民参政会的召集及其经过113

一 国民参政会的组织、职权与成分113

(二)第一届参政员的党派成分116

二 国民参政会第一届大会116

(一)全国各地各界对大会的建议摘录116

(二)大会的重要决议128

(三)汪派在第一届大会中的阴谋133

三 国民参政会第二届大会133

(一)各地各界对二届大会的建议133

(二)大会的重要决议139

(三)汪派在第二届大会中的阴谋142

四 国民参政会第三届大会143

(一)舆论界对三届大会的希望摘要143

(二)大会的重要决议145

(三)大会对于前两届大会决议实行之审查147

五 国民参政会第四届大会148

(一)各界的建议摘要148

(二)大会的重要决议150

(三)张一麐代表全体参政员对议长的答词152

六 国民参政会第五届大会153

(一)舆论界对五届大会的希望153

(二)大会的重要决议156

七 国民政府颁布之省市参议会组织条例159

第三编 抗战中的民主运动167

一 黑暗政治与民主政治的两种结果167

(一)黑暗政治是国难的根源167

(二)民主政治是统一团结与抗战胜利的基本条件167

二 抗战发动初时国人关于民主的呐喊168

(一)弱点首先表现在政治方面168

(三)需要民力与军力结合169

(二)需要彻底改造政治机构169

(四)独裁论的谬误170

(五)中共提议召集国民会议171

三 南京失守后，关于党派的问题171

(一)关于巩固和扩大抗日民族统一战线的意见171

(二)托派奸徒挑拔各党派的团结——所谓“一个党，一个主义”的口号172

(三)一个老国民党员关于党派问题的见解173

(四)关于党派问题的一个历史结论173

四 民主问题的再提起175

(一)抗战、统一与民主175

(二)民主与集权179

(三)关于民主实施的建议180

五 华北敌后的广大民主运动及民主政治182

六 国民参政会与民主政治182

报人争取言论自由的呼声184

七 为争取言论自由而斗争184

八 在抗战相持阶段的面前 中共再三呼吁民主政治185

(一)民主政治是发动全民族一切生动力量的推进机185

(二)自力更生、准备反攻的主要内容是民主政治186

九 争取民主政治的宪政运动187

(一)实行民主宪政的必要187

(二)能抗战的民众就必能实行宪政190

(三)政治斗争的新局势192

(四)实行宪政需要真正的内容193

(五)宪政运动的三个问题194

(六)需要大多数起来参加宪政活动196

(七)广大促进的必要197

(八)关于国民党中央对宪政运动指示的商榷199

(九)为新民主主义宪政方向而奋斗205

一 抗战中的工人运动209

(一)全国工人阶级英勇斗争的概观209

第四编 抗战中的民众运动209

(二)陕甘宁边区的工人运动216

(三)晋察冀边区的工人运动225

(四)晋东南的工人运动231

(五)晋南的工人运动237

(六)晋西的工人运动239

(七)苏鲁的工人运动241

(八)上海的工人运动246

二 抗战中的农民运动252

(一)晋察冀边区的农民运动252

(二)山西省的农民运动261

(三)河北省的农民运动及其他266

(四)山东省的农民运动及其他271

(五)江苏省的农民运动及其他274

(六)安徽省的农民运动及其他276

(七)活跃在浙东前线的农民组织279

三 抗战中的青年运动281

(一)陕甘宁边区的青年运动281

(二)晋察冀边区的青年运动285

(三)晋东南的青年运动287

(四)鲁西北的青年运动290

(五)南昌的青年团体及其工作291

(六)广西青年的参战潮291

(七)浙江一支走向民间的青年队伍292

四 抗战中的妇女运动294

(一)陕甘宁边区的妇女运动294

(二)华北的妇女运动298

(三)山东省的妇女运动306

(四)大后方及江南各省的妇女运动311

(一)一些公开破坏“唤起民众”的典型316

五 民众运动中的逆流316

(二)官方所谓“动员民众”的方策以及官办团体种种325

(三)民众运动的症结334

第五编 抗日民主政治的模范地区339

甲 民主的抗日根据地——陕甘宁边区339

一 边区民主政治的建设及其特点339

二 抗战时期的施政纲领与第一届参议会的决议343

(一)边区抗战时期的施政纲领343

(二)第一届参议会的决议346

三 民主政治的最下层348

(一)乡政权的组织系统348

(二)乡政权下的民主自由351

(三)乡政府的工作357

(四)乡政府的工作人员361

(一)投降派顽固派加紧破坏边区363

四 投降派顽固派的破坏政策与边区人民的严正自卫363

(二)严正自卫是边区人民和政府的态度365

五 缺点的存在与继续求进步366

乙 华北敌后新生的抗日民主政治367

一 关于敌后政权问题367

二 晋察冀边区的抗日民主政治369

(一)在混乱与危险中生长起力量369

(二)军政民代表大会的召开与临时行政委员会的成立372

(三)军政民代表大会致电国民政府暨全国同胞报告边区政府成立的经过373

(四)各级政府的机构374

(五)各种新制度一瞥375

(六)政府与民众的联系376

(七)民主政治的最下层377

(八)政府的行政状况379

三 冀南的抗日民主政治385

(一)抗日民主政权产生的经过385

(九)政府工作人员的津贴制度385

(二)各级普通的选举387

(三)行政公署的八大施政方针388

(四)施政状况一瞥389

(五)参议会正式成立的经过390

四 关于冀西冀中平西民主政治的鳞片394

(一)在冀西394

(二)在冀中395

(三)在平西396

五 晋东南在二十九年春天事变前的抗日民主政治398

(一)行政会议的组织方法398

(二)政府与民众团体间的联系398

(三)民主政治的最下层399

(四)民众的罢官权与监政403

(五)民主的工作检查一例405

(六)行政人员的工作作风及生活406

六 晋西南在二十九年春天事变前的抗日民主政治408

(一)新政权建立的经过408

(二)各级行政会议的组织方法409

(三)政府与民众团体的关系410

(四)民主政治的最下层411

(五)施政方针411

七 晋西北的抗日民主政治412

(一)根据地建立的经过412

(二)二十九年春行署公布行政实施大纲413

(三)廉洁的政治414

(四)人民救国团体在民主政治下发展起来415

八 鲁西北在范筑先殉难前的抗日民主政治415

(一)在改造旧政权的基础上建立起新政权415

(二)民主政治的最下层416

(三)行政人员的生活416

(四)今日的鲁西北417

(一)新政权建立的经过418

(二)民主的选举418

(三)行政状况418

九 胶东的抗日民主政治418

(四)行政人员的生活419

十 豫北民主政治的萌芽419

(一)空前创举的民选419

(二)民众实施罢免权420

(三)民主政治的政绩421

(四)民众在民主政治下站起来421

十一 在荒凉的塞北——大青山产生了政治的新光明422

(一)大青山抗日根据地的建立422

(二)教会问题的解决423

(三)蒙汉民族的团结423

(四)土匪的肃清424

一 中国国民党临时代表大会颁布的“抗战建国纲领”427

第六编 抗战中各党派团体及武装部队所颁布的抗战纲领及主张427

二 中国共产党于七七事变后颁布的“抗日救国十大纲领”429

三 全国各界救国联合会在抗战前所通过的初步政治纲领432

四 民族解放行动委员会(第三党)的纲领441

五 中华民族革命大同盟在解散前的政治纲领442

六 中国青年党的抗战主张443

七 国家社会党的纲领443

八 中山学社的抗战主张445

九 南京失守后军委会第六部武汉办事处发表之二十条446

十 山西省民族革命十大纲领447

十一 浙江省战时政治纲领448

十二 广东省开放民众运动决议案449

十三 第五战区约法七章449

十四 第十八集团军七大纲领450

十五 东北反日总会及抗日联军政治纲领451