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第一章 法学基础知识1

第一节 法学的一些基本概念1

一、法的概念与特征1

二、法的分类2

三、法的形式2

四、法的效力2

五、法的要素3

六、法律行为3

七、法律关系3

八、法律责任4

第二节 法律体系5

一、法律体系的概念与特征5

二、当代中国的法律体系5

第三节 法的制定7

一、提出立法议案7

二、审议法律草案8

三、通过法律草案8

四、公布法律8

第四节 法的实施8

一、执法8

二、司法9

三、守法9

四、护法9

案例1：三鹿牌婴幼儿奶粉三聚氰胺污染事件（简称“三鹿事件”）9

第二章 畜牧兽医及渔业行政法16

第一节 畜牧兽医及渔业行政16

一、概念16

二、畜牧兽医及渔业行政的特点16

三、畜牧兽医行政的范围16

四、渔业行政的范围17

五、畜牧兽医及渔业行政行为17

六、畜牧兽医及渔业行政监督17

第二节 畜牧兽医及渔业行政法18

一、概念18

二、法的形式18

三、畜牧兽医及渔业行政法内容上的特征20

四、畜牧兽医及渔业行政法形式上的特征21

五、畜牧兽医及渔业行政主体21

第三节 畜牧兽医及渔业行政法重点内容解读21

一、《动物防疫法》及其配套法规21

二、《畜牧法》及其相关法规27

三、《草原法》及其相关法规32

四、《兽药管理条例》及其相关规定34

五、《饲料和饲料添加剂管理条例》及其相关规定37

六、《渔业法》及其相关法规41

七、《野生动物保护法》43

八、动物进出境检疫管理45

九、《农产品质量安全法》及其相关法规45

十、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》47

第三章 畜牧兽医及渔业行政许可49

第一节 行政许可49

一、行政许可的概念与特点49

二、可以设定行政许可的事项范围49

三、行政许可的程序50

四、行政许可证的无效和失效50

第二节 《中华人民共和国行政许可法》50

一、《行政许可法》立法过程50

二、《行政许可法》的概况51

第三节 畜牧兽医及渔业领域的主要行政许可51

一、动物防疫检疫有关的行政许可51

二、兽医实验室有关的行政许可52

三、兽药方面的行政许可53

四、饲料方面的行政许可55

五、畜牧业生产方面的行政许可56

六、草原法涉及的行政许可57

七、渔业法涉及的行政许可59

第四节 畜牧兽医及渔业行政许可需要注意的问题61

一、畜牧兽医及渔业行政许可的设定61

二、畜牧兽医及渔业行政许可的实施机关61

三、“下审上批”时的材料报送61

四、行政许可的期限61

五、行政许可的收费62

六、监督检查中的通报62

七、行政许可的信赖保护62

案例2：某县畜牧局对某兽药企业和电视台违法发布兽药广告处罚被撤销案62

第四章 畜牧兽医及渔业行政处罚64

第一节 行政处罚有关知识64

一、行政处罚概念64

二、行政处罚法65

三、违法行为的构成及被处罚人65

四、行政处罚的基本原则65

五、责令赔偿损失的法律性质69

案例3：某县渔政管理站对某鱼庄违法处罚被撤销案69

案例4：某市农业局对林某非法使用“瘦肉精”行为处罚案71

案例5：某市渔政站对刘某、吴某使用电网捕鱼处罚案72

案例6：某市畜牧局对某农贸有限公司销售劣兽药处罚案73

案例7：某市渔政监督管理站对停靠在岸边的某电捕渔船处罚被撤销案74

案例8：某县畜牧局没收徐某无证经营兽药的处罚决定被法院撤销案75

案例9：某市渔政管理站对李某收购花鳗鲡处罚案76

案例10：某县农牧局对某饲料厂生产假饲用酵母处罚案77

案例11：某县渔政站对顾某破坏他人养殖水体行为处罚案78

案例12：某市农牧局对某农牧公司饲料添加剂预混料中有机砷超标处罚案78

案例13：某县动物卫生监督所对方某逃避检疫引起动物疫病流行处罚并移送司法机关案80

案例14：“东观问题猪肉”不移交刑事案件案80

案例15：某县渔政站对杨某和周某在他人承包水域捕鱼行为处罚案83

六、行政处罚的种类和设定83

案例16：某市畜牧局对某动物保健品公司违规生产经营处罚案85

案例17：某县农业局对某饲料厂销售禁用“抗生素药渣”处罚案85

案例18：某市草原监理所对马某、哈某违法采挖运输麻黄草处罚部分被撤销案86

案例19：某县饲料办对某饲料经营部不符合经营条件处罚案87

案例20：某市渔政监督管理站对于某非法捕捞国家重点保护水生野生动物处罚案88

案例21：某市饲料办对某饲料公司无证生产劣质饲料处罚案89

案例22：某市兽医卫生监督所对俞某违法收购生猪处罚案90

七、行政处罚实施机关91

案例23：某市农业局对王某经营养猪场污染农业生态环境处罚案92

案例24：某县农业局对某化工厂污染农业环境处罚被部分撤销案93

案例25：某市渔政站对某酒楼经营省级重点保护野生动物处罚案94

案例26：某县畜牧局畜牧兽医站执法大队对张某种畜禽违法行为处罚被撤销案95

八、行政处罚管辖96

案例27：某市质量技术监督局对某饲料公司处罚被撤销案98

案例28：某县工商局对某饲料公司处罚被撤销案99

案例29：某县畜检站与卫生防疫站就对某县食品公司经营绦虫猪肉处罚争议案100

案例30：某省农业厅将涉嫌犯罪案件移送公安机关依法追究刑事责任案102

案例31：某县畜牧局对李某违法经营病死猪肉处罚案103

案例32：某县畜牧局对某县饲料厂涉嫌经营假兽药依法请求某市农牧局管辖案104

案例33：“瘦肉精”中毒事件105

九、行政处罚的适用107

案例34：某县渔政站处罚无证捕捞河蚌的行为因处罚对象错误被撤销案109

案例35：某县渔政管理站对某颜料化工有限公司渔业污染事故处罚案109

案例36：某市畜牧局因市供销社兽药代销店经营假兽药对该供销社处罚案111

案例37：某市畜牧局对某企业违法买卖家禽处罚案112

案例38：某市动物防疫监督所对齐某伪造动物产品检疫验讫（印章）标志处罚案113

案例39：某县畜牧局和税务局对杨某收购生猪处罚案114

案例40：某县渔政站对未满14岁的王某、张某的处罚决定被撤销案116

案例41：某市饲料办对周某经营不合格饲料添加剂从轻处罚案116

案例42：某市畜牧局对某动物保健品公司违规生产经营处罚案117

十、行政处罚程序118

案例43：某县畜牧局对某镇兽药门市部违规经营兽药当场处罚案120

案例44：某县畜牧局对袁某贩运猪肉未加盖检疫验讫印章处罚案121

案例45：某县饲料管理办公室对王某违规销售饲料添加剂混合物处罚案121

案例46：某县渔政站对张某销售禁用渔具处罚被撤销案122

案例47：某市渔政监督管理站对吴某制造、销售禁用渔具处罚案123

案例48：某市畜牧局对王某经营进口饲料添加剂的处罚决定被法院撤销案125

案例49：某县动检站地税局和工商局执法人员违反程序扣留王某贩运生猪车辆行为被法院撤销案126

案例50：某县农牧局对陈某无证经营兽药处罚被撤销案128

案例51：某县渔政站对黄某无证捕捞处罚因程序违法被撤销案129

十一、行政处罚的执行129

案例52：某县农业局对某饲料厂处罚后该厂主动履行处罚决定案129

第二节 畜牧兽医及渔业行政处罚131

一、畜牧兽医及渔业行政处罚概念131

二、畜牧兽医及渔业行政处罚自由裁量权131

第三节 行政强制180

一、行政强制的概念和特征180

二、行政强制措施的种类和设定181

三、行政强制措施实施程序182

四、行政强制执行的原则、方式和设定183

五、行政强制执行程序183

案例53：张某不服某县农委行政强制措施案185

案例54：某冻库储存不合格猪胴体被市兽医卫生监督所销毁处理案186

案例55：戴某不服某县人民政府扑杀病鸡强制措施提起行政诉讼案187

案例56：付某拒不履行县畜牧局行政处罚决定被人民法院强制执行案188

第五章 畜牧兽医及渔业行政救济190

第一节 行政救济制度的概念190

第二节 畜牧兽医及渔业行政救济途径190

第三节 畜牧兽医及渔业行政复议190

一、畜牧兽医及渔业行政复议的概念190

二、可以申请畜牧兽医及渔业行政复议的范围191

三、有关行政复议的三个时限191

四、行政复议期间具体行政行为的执行191

五、畜牧兽医及渔业行政复议的受理机关192

六、行政复议费用193

七、行政复议的调解与和解193

案例57：某县食品公司、某肉联厂不服某兽医站行政处罚提起复议案194

案例58：某渔政管理站处罚决定因违反法定程序和适用法律不当经复议被撤销案196

第四节 畜牧兽医及渔业行政诉讼197

一、畜牧兽医及渔业行政诉讼的概念197

二、畜牧兽医及渔业行政诉讼应诉198

三、畜牧兽医及渔业行政诉讼案件审理中应注意的问题199

案例59：黄某不服某县畜牧水产局兽药管理处罚决定案199

第五节 畜牧兽医及渔业行政赔偿202

一、畜牧兽医及渔业行政赔偿的概念及特征202

二、畜牧兽医及渔业行政赔偿责任的构成要件203

三、畜牧兽医及渔业行政赔偿的当事人、范围、方式及程序203

案例60：某县农牧局没收叶某麻黄草处罚决定被法院撤销案204

第六节 畜牧兽医及渔业行政补偿205

一、畜牧兽医及渔业行政补偿的概念和特征205

二、行政补偿与行政赔偿的区别206

三、畜牧兽医及渔业行政补偿的法律依据207

四、行政补偿的程序和救济途径208

第六章 提高畜牧兽医及渔业行政法的实施水平209

第一节 加强畜牧兽医及渔业行政立法工作209

第二节 畜牧兽医及渔业行政法的遵守210

一、坚持依法行政，建设法治政府210

二、企业应当守法诚信，出好产品210

三、行业协会应当加强行业自律，推行标准化生产211

四、检测、鉴定和科技推广机构应当恪守职业操守，注重业务工作的社会效果211

第三节 畜牧兽医及渔业行政司法211

一、畜牧兽医及渔业行政司法的概念和特征211

二、畜牧兽医及渔业行政裁决212

三、畜牧兽医及渔业行政调解214

第四节 畜牧兽医及渔业行政法律监督218

一、畜牧兽医及渔业行政法律监督的含义218

二、畜牧兽医及渔业行政法律监督的主体218

三、畜牧兽医及渔业行政法律监督的内容218

四、畜牧兽医及渔业行政法律监督的种类和方式218

第五节 畜牧兽医及渔业行政执法219

一、畜牧兽医及渔业行政执法的概念和特征219

二、畜牧兽医及渔业行政执法的重点内容220

三、畜牧兽医及渔业行政执法工作的难点及对策227

附录1 畜牧兽医及渔业行政法实用教程复习思考题230

附录2 法律法规原文内容242

1．中华人民共和国动物防疫法242

2．中华人民共和国畜牧法253

3．中华人民共和国草原法262

4．中华人民共和国渔业法271

5．中华人民共和国野生动物保护法277

6．中华人民共和国农产品质量安全法282

7．重大动物疫情应急条例288

8．兽药管理条例294

9．饲料和饲料添加剂管理条例305

10．乳品质量安全监督管理条例315

11．种畜禽管理条例324

12．草原防火条例327

13．农业转基因生物安全管理条例333

14．国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定339

15．生猪屠宰管理条例344

附录3 行政执法文书参考格式349