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绪论1

一、研究背景1

二、研究意义1

三、研究概况2

四、研究方法3

五、研究目标3

六、结构安排4

第一章 我国巨灾保险之现状5

第一节 巨灾风险5

一、风险之概述5

（一）风险的定义5

（二）风险的特征5

（三）风险的分类6

二、巨灾之概述7

（一）巨灾的定义7

（二）巨灾的种类8

（三）巨灾的特点11

三、我国巨灾概况12

（一）地震12

（二）洪涝13

（三）台风13

（四）旱灾13

四、巨灾风险管理14

（一）风险管理14

（二）巨灾风险管理14

第二节 巨灾保险17

一、巨灾风险之可保性17

（一）传统风险可保性17

（二）巨灾风险可保性19

二、巨灾保险之概述21

（一）巨灾保险的内涵21

（二）巨灾保险的分类21

（三）巨灾保险的特点23

（四）巨灾保险的功能24

（五）巨灾保险的缺陷25

第三节 我国巨灾保险之现状26

一、我国巨灾保险之历程26

（一）试水与停办26

（二）恢复与限制26

（三）有条件开放与探索26

二、我国巨灾保险之现状27

（一）地震保险27

（二）洪水保险28

（三）台风保险28

（四）农房保险29

第四节 我国巨灾保险之困境30

一、法律制度长期缺位30

二、保险市场实力有限30

三、巨灾保险供给不足30

（一）风险数据匮乏31

（二）产品开发滞后31

（三）经营技术落后31

（四）专业人才缺乏31

四、巨灾保险需求不足32

五、风险分散机制匮乏32

（一）再保险发展滞后33

（二）资本市场欠发达33

六、政府支持力度不够34

（一）风险管理意识淡薄34

（二）政府角色定位不明34

（三）地方政府价值偏好34

第五节 我国巨灾保险之突破34

一、技术可行性34

（一）立法技术34

（二）灾害学技术35

（三）保险技术35

二、政策可行性36

三、供需可行性36

（一）承保实力增强36

（二）国民收入提高37

（三）民众需求激增38

第二章 我国巨灾保险立法之现状39

第一节 我国巨灾保险立法之缺漏39

一、相关概念39

（一）巨灾保险制度39

（二）巨灾保险立法39

（三）巨灾保险法律制度39

二、我国巨灾保险立法之现状39

（一）自然灾害立法39

（二）巨灾保险立法40

三、我国巨灾保险立法之缺漏40

（一）立法进程缓慢40

（二）缺乏可操作性40

第二节 我国巨灾保险立法之可行41

一、理论研究41

（一）巨灾保险研究41

（二）巨灾保险立法研究43

二、实践基础44

（一）立法实践44

（二）保险实践44

三、现实需要45

四、其他国家和地区经验46

第三章 其他国家和地区巨灾保险立法之启示47

第一节 其他国家和地区巨灾保险立法之概况47

一、日本47

（一）日本巨灾保险发展历程48

（二）日本巨灾保险法律制度之内容49

二、美国53

（一）洪水保险54

（二）加州地震保险60

（三）飓风保险64

（四）农业巨灾保险67

三、新西兰68

四、英国71

五、法国73

六、挪威75

七、西班牙76

八、土耳其78

九、我国台湾地区79

第二节 其他国家和地区巨灾保险立法之比较83

一、其他国家和地区巨灾保险立法之共性83

（一）巨灾事件催生83

（二）法律制度健全84

（三）保险公司参与86

（四）政府大力支持87

（五）设置给付限额88

二、其他国家和地区巨灾保险立法之差异89

（一）核心机构89

（二）承保风险91

（三）承保对象92

（四）投保模式93

（五）资金来源94

（六）费率标准95

（七）风险转移95

第三节 其他国家和地区巨灾保险立法之启示96

一、理论研究是先导96

二、立法活动是基础97

三、家庭财产是主体98

四、分散风险是核心99

五、政府支持是重点101

六、商业运作是方向102

七、因地制宜是关键104

第四章 我国巨灾保险立法之理念108

第一节 巨灾保险立法之指导思想108

第二节 巨灾保险立法之价值目标109

一、正义价值110

（一）正义价值的现实化112

（二）正义价值的特征115

二、秩序价值119

（一）秩序价值的体现120

（二）秩序价值的特征121

三、效率价值123

（一）效率价值的体现123

（二）效率价值的社会性特征125

四、三者关系126

第三节 巨灾保险立法之目的选择127

一、保障民众基本权利127

二、加强巨灾风险管理129

三、维护社会经济秩序130

四、完善巨灾法律体系131

五、促进保险行业发展133

第四节 巨灾保险立法之基本原则134

一、总体原则135

（一）宪法原则135

（二）法治原则136

（三）民主原则137

（四）科学原则138

二、基本原则139

（一）综合立法与分类指导相结合原则140

（二）政府主导与商业运行相结合原则142

（三）损害填补与限额给付相结合原则144

（四）效率提高与风险控制相结合原则145

（五）保障民生与公共利益相结合原则146

第五章 我国巨灾保险立法之设计148

第一节 立法体例148

一、其他国家和地区法律制度之考察148

（一）单项立法148

（二）综合立法149

（三）补充立法149

二、我国巨灾保险立法体例之选择——综合立法150

（一）综合立法之优势150

（二）综合立法之可行153

（三）综合立法之原则153

第二节 运作模式154

一、其他国家和地区法律制度之考察154

（一）政府的作用154

（二）保险公司的作用155

二、我国巨灾保险运作模式之选择——政府主导、商业运行156

（一）政府主导、商业运行之必要156

（二）政府主导、商业运行之可行158

（三）政府主导、商业运行之内容159

第三节 核心机构160

一、核心机构的确定160

（一）其他国家和地区法律制度之考察160

（二）我国巨灾保险核心机构之选择——巨灾保险基金161

二、我国巨灾保险基金之设计161

（一）巨灾保险基金之性质161

（二）巨灾保险基金之来源163

（三）巨灾保险基金之运营164

（四）巨灾保险基金之监管165

第四节 保险方式167

一、其他国家和地区法律制度之考察167

（一）自愿167

（二）强制167

（三）半强制167

二、我国巨灾保险保险方式之选择——强制巨灾保险168

（一）强制巨灾保险之必要168

（二）强制巨灾保险之可行171

（三）强制巨灾保险之原则173

（四）强制巨灾保险之内容174

第五节 承保范围177

一、承保风险177

（一）其他国家和地区法律制度之考察177

（二）我国巨灾保险承保风险之选择——多风险177

二、保险标的179

（一）其他国家和地区法律制度之考察179

（二）我国巨灾保险保险标的之选择——住宅建筑180

三、保险金额180

（一）其他国家和地区法律制度之考察181

（二）我国财产保险合同保险金额之考察181

（三）我国巨灾保险保险金额之标准——重置成本182

第六节 费率标准182

一、其他国家和地区法律制度之考察182

（一）单一费率182

（二）差别费率183

（三）市场化费率184

二、我国巨灾保险费率标准之选择——差别费率184

（一）费率厘定之原则184

（二）差别费率之必要185

（三）差别费率之厘定186

第七节 保险给付188

一、给付额度188

（一）其他国家和地区法律制度之考察189

（二）我国巨灾保险给付额度之选择——给付限额190

二、给付范围191

（一）其他国家和地区法律制度之考察191

（二）我国巨灾保险给付范围之选择——巨灾及次生灾害造成的直接损失192

三、给付标准192

（一）其他国家和地区法律制度之考察192

（二）我国巨灾保险给付标准之选择——分档定损支付192

四、给付程序193

（一）其他国家和地区法律制度之考察193

（二）我国巨灾保险给付程序之选择——保险公司代为查勘理赔194

五、特殊情况——无保单理赔195

第八节 风险管理196

一、风险分散196

（一）其他国家和地区法律制度之考察196

（二）我国巨灾保险风险分散模式之选择——多途径196

二、责任分担199

（一）其他国家和地区法律制度之考察199

（二）我国巨灾保险责任分担模式之选择——多层级200

第六章 中华人民共和国巨灾保险法（建议稿）202

余论213

参考文献215

后记226