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第一章 问题与研究意义1

一、作为研究出发点的问题：中国行政法的继受不足1

二、研究内容与思考进路5

三、研究方法和写作的其他意义10

第二章 作为制度展开背景的“法治国”16

一、法治国的兴起与德国现代行政法的建立17

二、法治国的变迁及对德国行政法的重要影响22

三、作为制度展开背景的德国“法治国”总结37

第三章 法治国下的目的性创设：行政行为产生过程的知识考古39

一、知识考古的必要39

二、迈耶创设过程的知识考古41

三、法治国下的目的性创设——迈耶的真正动因与追求48

四、对我国学理的反思50

第四章 行政行为法治国功能的实现机理52

一、行政行为的核心特征——个体化与明确化53

二、个体化和明确化功能与法的安定性55

三、行政行为的法治国功能实现机理63

四、行政行为法治国功能的拓展69

第五章 概念创设与学科的体系化建构：行政行为创设过程的另一启发74

一、行政法的体系思考与体系建构76

二、体系建构、系统理论与体系的独立性78

三、作为基础概念和原初规范的行政行为82

四、体系建构与系统化思考的启示83

第六章 行政行为的概念构成与内涵要素——与司法判决、民事法律行为及行政合同的对应和差异88

一、行政行为的概念要素：以规制属性为核心88

二、不同意义上的行政行为110

三、行政行为与相近制度的类比113

第七章 行政行为的生效与无效——生效制度的特殊安排及其背后成因132

一、行政行为的生效132

二、无效行政行为141

三、法的安定性与法的实质正义：行政行为生效与无效的宪法依据150

四、对我国学理的启发154

第八章 作为效力核心的行政行为存续力及其生成逻辑158

一、概念之谜与知识考古159

二、法的安定性与作为秩序要素的行政行为160

三、法的明确性与行政行为的明确性162

四、法的存续性与行政行为的存续性165

五、从行政行为的存续性到行政行为的存续力167

六、存续力作为德国行政行为效力理论的核心185

七、同为法治国实践工具的行政行为存续力：存续力生成逻辑的背后原因187

八、对我国学理的反思189

第九章 行政行为的撤销、废止以及行政程序的重新进行——存续力的具体厘清与制度落实200

一、形式存续力与行政程序的重新进行201

二、实质存续力与行政行为的撤销与废止217

三、对我国学理和制度实践的启示265

第十章 行政行为的构成要件效力与确认效力——行政行为如何对其他机关和法院发生作用282

一、构成要件与确认效力的由来——判决实质确定力的决定性内涵282

二、构成要件效力的意涵要素291

三、作为例外的确认效力305

四、对我国学理的启示308

第十一章 行政行为的合法与违法——依法行政的判断与法律政策的考量319

一、行政行为的合法要件320

二、合法／违法的时间判断基准351

三、违法的法律后果和违法行为的区分处理353

四、我国行政行为合法要件的评述与德国法的启示367

第十二章 行政行为的附款——行政行为的弹性实现机制376

一、行政行为附款的功能及其概念甄别377

二、行政行为附款的容许性381

三、附款类型及内涵要素385

四、附款的合法性394

五、附款的法律救济397

六、我国相关领域的研究空缺与德国法的经验402

第十三章 新型行政行为406

一、多阶段行政行为406

二、拟制行政行为416

三、暂时性行政行为423

四、承诺436

第十四章 整饬调试还是彻底放弃——行政行为所面临的挑战与未来449

一、行政行为所面临的挑战450

二、行政行为的替代者463

三、行政行为的未来：整饬调试还是彻底放弃478

参考文献481

一、中文文献481

二、德文文献489

关键词索引500

附：《德国联邦行政程序法》504

后记514